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导论1

第一章 少数民族地区与民族地区城镇化建设32

第一节 西部地区是我国少数民族的主要聚居区32

一、中国的少数民族和民族地区32

二、西部地区的自然地理概况36

三、西部地区的社会人文概况38

四、西部地区的经济发展概况39

第二节 民族地区城镇化建设的历史和现状41

一、城镇化的科学含义41

二、民族地区城镇化建设的起步阶段（1949—1957年）42

三、民族地区城镇化建设的不稳定发展阶段（1957—1965年）43

四、民族地区城镇化建设的停滞阶段（1966—1976年）44

五、民族地区城镇化建设的恢复及其稳步发展阶段（1976年以后）45

六、西部地区城镇化发展现状47

第三节 城镇化建设滞后是制约西部地区发展的瓶颈50

一、城镇化建设与西部地区经济发展50

二、城镇化建设与西部地区全面建设小康社会53

三、把城镇化建设作为西部地区实现现代化61

的战略着力点61

第四节 城镇化建设是西部大开发的战略目标之一69

一、西部大开发的总体思路及其步骤69

二、城镇化建设是西部大开发的战略任务73

三、西部地区城镇化的发展思路77

第二章 民族地区城镇化建设的总体战略84

第一节 城镇化建设是民族地区建设社会主义新农村的重要途径85

一、新时期建设社会主义新农村的基本内涵及其意义85

二、积极推进城镇化，建设民族地区社会主义新农村89

第二节 民族地区城镇化“十一五”发展规划的总体思路92

一、国家“十一五”期间城镇化发展的战略部署92

二、民族地区“十一五”期间城镇化发展的总体思路97

第三节 民族地区农村城镇化与城市现代化的整体推进102

一、稳步推进民族地区农村城镇城市化102

二、积极推进民族地区城市现代化104

三、民族地区农村城镇化与城市现代化要协调发展107

第四节 小城镇是民族地区农村工业化、现代化的载体109

一、小城镇是民族地区农村工业化的载体109

二、小城镇是民族地区农村现代化的载体113

第五节 大力发展为中心城市服务的民族地区117

卫星小城镇117

一、卫星小城镇是城市化发展到一定阶段的必然产物117

二、民族地区中心城市发展的状况119

三、大力发展民族地区卫星小城镇122

第一节 小城镇建设的科学规划126

一、民族地区的小城镇规划及其指导方针126

第三章 民族地区的城镇规划与合理布局126

二、民族地区小城镇建设发展道路的选择131

三、民族地区小城镇规划的步骤134

第二节 小城镇建设与农村改革协调发展139

一、小城镇建设和民族地区农村改革所面临的实际问题139

二、城镇化在民族地区农业经济发展中的地位143

三、西部地区城镇化与农业改革的协调发展147

第三节 小城镇建设与第三产业配套进行152

一、民族地区第三产业发展的现状152

二、民族地区第三产业的发展必须以小城镇为载体154

三、民族地区第三产业发展的主要阻碍155

四、民族地区第三产业发展与城镇化的衔接157

第四节 民族地区城镇化建设中的机制转换160

一、大力促进民族地区人的素质全面发展160

二、大力推进民族地区行政区划的调整和乡镇合并163

三、积极推进民族地区市场经济体制的深入发展166

四、努力为民族地区城镇化建设营造良好的社会环境169

第四章 民族地区城镇化建设中的产业结构调整172

第一节 产业结构的基本理论172

一、产业结构的涵义172

二、产业的分类174

三、产业结构演进规律180

四、产业结构调整的方向181

第二节 民族地区产业结构的现状分析183

一、第一、第二、第三产业间比例不合理，难以发挥产业间的协调和关联效应183

二、产业内部结构不合理，制约着产业的发展186

三、产业结构层次低，缺乏市场竞争力188

四、主导产业的选择与发展存在的误区190

五、产业结构趋同，无法发挥地区优势190

第三节 因地制宜调整民族地区产业结构193

一、调整民族地区产业结构的指导原则193

二、以小城镇为依托优化产业结构197

第四节 在培育主导产业的同时开发民族地区特色产业198

一、主导产业是小城镇经济持续发展的重要保证198

二、特色产业是小城镇经济充满活力的重要条件199

三、因地制宜开发各种特色产业201

第五节 民族地区应大力发展国有中小企业和乡镇企业202

一、国有中小企业和乡镇企业在民族地区经济发展中的作用202

二、国有中小企业和乡镇企业发展的内在问题及外部环境204

三、发展乡镇企业的制度措施207

第六节 民族地区要扶植发展以第三产业为标志的私营企业209

一、第三产业是社会经济发展程度的重要标志209

二、私营企业是社会主义市场经济的重要组成部分211

三、民族地区小城镇第三产业的性质是私营215

四、扶植发展私营为主的第三产业的制度措施216

一、民族地区城镇化建设中自然资源的合理利用219

第五章 民族地区城镇化建设中的资源利用219

第一节 民族地区城镇化建设中自然资源的利用与保护219

二、民族地区城镇化建设中资源环境的保护224

三、可持续发展战略与生态城镇建设229

第二节 民族地区城镇化建设中的旅游资源开发233

一、旅游资源的基本内涵233

二、民族地区旅游资源的整体优势236

三、在城镇化建设中开发利用好民族地区旅游资源239

第三节 民族地区城镇化建设中的人力资源开发242

一、人力资源的一般概念242

二、在民族地区城镇化建设中开发人力资源244

一、国家对民族地区的财税政策及措施250

第六章 民族地区城镇化建设过程中的财税管理250

第一节 民族地区城镇化建设的财税状况分析250

二、民族地区城镇化建设的财税状况252

第二节 民族地区城镇化建设的政府财政支持254

一、财政支持是进行民族地区城镇化建设的必要条件254

二、民族地区城镇化建设中的财政制度创新257

三、民族地区城镇化建设与民族自治机关的财政管理自治权260

四、民族地区城镇化建设中政府财政支持的法律保障262

第三节 民族地区城镇化建设的多元投资政策267

一、多元投资是民族地区城镇化建设的必由之路267

二、民族地区城镇化建设市场的开放与准入268

三、民族地区城镇化建设中的项目融资269

四、民族地区城镇化建设中的金融融资272

五、民族地区城镇化建设中的地方政府债券融资273

六、民族地区城镇化建设的其他融资形式275

七、民族地区城镇化建设中多元投资政策的法律保障276

第四节 民族地区城镇化建设的税收优惠政策278

一、现阶段民族地区的税收优惠政策278

二、现阶段民族地区税收优惠政策的局限性280

三、完善税收优惠政策促进民族地区城镇化建设283

四、民族地区城镇化建设中税收优惠政策的法律保障285

一、财政转移支付在民族地区城镇化建设中的意义和作用288

第五节 民族地区城镇化建设的财政转移支付政策288

二、现阶段民族地区财政转移支付的289

实际状况289

三、现阶段民族地区财政转移支付中存在的问题290

四、建立促进民族地区城镇化建设财政转移支付制度的法律保障体系293

第七章 民族地区城镇化建设中的户籍制度改革297

第一节 中国的户籍制度298

一、户籍制度的基本内容和功能298

二、中国户籍制度的形成和发展299

三、中国现行户籍制度的局限性306

一、城镇制度创新与城镇化进程309

第二节 民族地区城镇化建设中的户籍制度障碍309

二、户籍制度阻碍了民族地区城镇化进程311

三、西部大开发与民族地区户籍制度创新314

第三节 在民族地区城镇化建设中完善户籍制度317

一、民族地区城镇化建设中户籍制度改革的指导思想和基本原则318

二、民族地区城镇化建设中户籍制度改革的基本内容321

三、民族地区城镇化建设中户籍制度改革的程序和方法326

第八章 民族地区城镇化建设中的社会保障创新330

第一节 我国的社会保障制度330

一、社会保障制度的内涵330

二、新中国社会保障制度的历史进程333

三、我国社会保障制度的全面改革和发展336

四、我国现行社会保障制度存在的主要问题338

第二节 民族地区城镇化建设亟须社会保障341

一、社会保障滞后制约城镇化进程341

二、民族地区农村社会保障制度的缺失阻碍了城镇化进程344

三、民族地区城镇社会保障制度的封闭性阻碍了城镇化进程348

第三节 在民族地区城镇化建设中完善社会保障制度350

一、完善民族地区社会保障制度的基本原则350

二、民族地区农村社会保障制度的创新353

三、民族地区农民工社会保障制度的创建355

四、民族地区小城镇社会保障制度的改革358

一、民族地区精神文明建设在城镇化中的战略地位361

第九章 民族地区城镇化建设中的精神文明创建361

第一节 民族地区城镇化与精神文明建设361

二、民族地区城镇化中精神文明建设的主要内容365

三、加强民族地区城镇化进程中的精神文明建设366

第二节 民族地区城镇建设与文化事业的发展371

一、文化事业建设是民族地区城镇建设的重要内容371

二、城镇文化事业建设的指导思想和基本思路373

三、大力推进民族地区城镇文化事业的发展374

第三节 民族地区城镇建设与教育事业的发展376

一、教育事业在民族地区城镇化建设中具有基础性的地位376

二、在民族地区城镇化建设中应优先发展教育事业379

第四节 民族地区城镇建设与社区精神文明创建384

一、城市（城镇）社区的基本理论384

二、社区精神文明创建在民族地区城镇化建设中的重要作用388

三、民族地区城镇社区精神文明创建的主要任务390

第五节 民族地区城镇建设与历史名城、历史文物的保护393

一、在民族地区城镇建设中依法保护历史名城和历史文物393

二、民族地区城镇建设中保护历史名城和历史文物的基本原则和对象396

三、民族地区城镇建设中保护历史名城和历史文物的方法398

课题负责人主要法学论著附录403

后记420