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上篇 中国政府向社会组织购买公共服务问题研究3

第一部分 总体报告3

一、导论3

（一）研究的问题3

（二）核心概念界定5

（三）分析框架7

二、中国政府向社会组织购买公共服务的基本情况11

（一）中国政府向社会组织购买公共服务的主要内容11

（二）中国政府向社会组织购买公共服务的基本动机15

（三）中国政府向社会组织购买公共服务的购买方式17

（四）中国政府向社会组织购买公共服务的工作模式19

三、中国政府向社会组织购买公共服务的成效与经验23

（一）主要成效23

（二）基本经验26

四、中国政府向社会组织购买公共服务存在的主要问题27

五、完善中国政府向社会组织购买公共服务的初步建议31

（一）切实转变观念，跨越观念误区32

（二）加强制度建设，构建政府向社会组织购买公共服务的制度体系33

（三）建立多方责任关系，使公共服务行为立足于合同契约关系35

（四）结合中国实际，确立健全的服务购买法定流程36

（五）将购买费用纳入公共预算，保证公共资源合法使用38

（六）建立严格的评估监督体系，促进公共资源的有效利用38

（七）发挥中央与地方积极性，促进不同层级政府间的纵向合作39

（八）进行管理创新，推进社会组织的发展39

（九）借鉴政府向社会组织购买公共服务机制，推进事业单位改革41

（十）加强公民教育，培养优秀公民41

第二部分 案例研究43

一、BJ案例：政府向社会组织购买养老服务43

（一）案例背景43

（二）政府向社会组织购买养老服务的基本情况44

（三）政府向社会组织购买养老服务的方式与过程分析49

（四）基本经验与主要问题71

（五）结论与讨论75

二、NJ案例：政府向社会组织购买居家养老服务76

（一）问题的提出与研究背景76

（二）案例基本概况77

（三）政府向心贴心老年人服务中心购买居家养老服务的具体过程83

（四）基本经验与存在的问题88

三、TS案例：政府向社会组织购买农村医疗服务95

（一）案例基本情况95

（二）购买农村公共医疗卫生服务的具体过程97

（三）主要经验与存在的问题105

四、CS案例：政府向民间组织购买残疾人服务107

（一）问题的提出与研究的背景107

（二）案例基本情况109

（三）政府向社会组织购买残障公共服务的具体过程112

（四）政府向社会组织购买残障公共服务的困难与问题126

五、FS案例：政府向社会组织购买社区服务128

（一）案例基本情况128

（二）政府向社会组织购买社区服务的具体过程129

（三）主要经验与存在的问题144

六、SZ案例：政府向社会组织购买城市管理服务148

（一）SZ市政府购买公共服务的基本情况148

（二）案例的典型性及研究的问题149

（三）案例基本情况151

（四）政府购买城市管理服务的具体过程155

（五）基本经验与存在的问题164

第三部分 附录169

一、相关访谈169

二、合同文本185

三、有关文件191

四、基础问卷194

下篇 政府向社会组织购买公共服务的全球经验199

前言199

第一部分 总体报告200

一、导言200

二、全球社会组织：一种主要的经济力量201

三、政府参与和支持202

四、服务外包对于政府、社会组织和公民的利与弊207

五、外包手段或工具210

六、启示和经验215

（一）政府与非营利组织的合作趋向加强215

（二）政府继续参与的需要215

（三）新型政府管理的需要217

（四）第三部门参与政策的制度化218

（五）投资社会组织能力建设的需要218

第二部分 国别（地区）研究220

一、英格兰221

（一）政府政策与指导221

（二）政府责任224

（三）政府资助占社会组织总收入的比例224

（四）参与服务提供的社会组织类型224

（五）社会组织提供服务的类型225

（六）促进社会组织参与社会服务外包的激励措施226

（七）鉴识社会组织及其提供服务的能力226

（八）政府监督和评估；报告要求227

（九）社会组织培训或能力建设228

（十）成功与失败228

（十一）预期的经济和财政影响229

（十二）具体项目案例229

二、法国230

（一）政府政策和指导230

（二）政府责任231

（三）政府资助占社会组织收入中的比例232

（四）参与服务承接的社会组织类型232

（五）社会组织提供服务类型232

（六）促进社会组织参与社会服务外包的激励措施233

（七）鉴识社会组织及其提供服务的能力233

（八）政府的监管和评估；报告要求234

（九）社会组织培训或能力建设234

（十）成功与失败234

（十一）预期的经济和财政影响235

（十二）具体项目案例235

三、德国236

（一）政府政策和指导236

（二）政府责任238

（三）政府资助在社会组织收入中的比例239

（四）参与服务提供的社会组织类型239

（五）社会组织提供服务的类型239

（六）促进社会组织参与社会服务外包的激励措施240

（七）政府与社会组织间的关系以及社会组织与受益者间的关系240

（八）政府监督和评估；报告要求241

（九）社会组织培训或能力建设241

（十）成功与失败241

（十一）预期的经济和财政影响242

（十二）具体项目案例242

四、荷兰244

五、匈牙利248

（一）政府政策和指导249

（二）政府责任250

（三）政府支持占社会组织总收入的比例250

（四）参与服务提供的社会组织类型252

（五）社会组织提供的服务类型252

（六）促进社会组织参与社会服务外包的激励措施253

（七）鉴识社会组织及其提供服务的能力253

（八）政府监督和评估；报告要求255

（九）社会组织培训或能力建设255

（十）成功与失败255

（十一）预期的经济和财政影响256

（十二）具体项目案例256

六、俄罗斯258

（一）2000年和2001年在三个城市进行的合同示范项目259

（二）2002年在彼尔姆签约的试点项目262

（三）研究结论263

七、澳大利亚264

（一）背景介绍265

（二）政府政策和指导方针265

（三）政府责任266

（四）政府资助的范围268

（五）参与服务提供的社会组织类型268

（六）社会组织提供的服务类型269

（七）促进社会组织参与社会服务外包的激励措施269

（八）鉴识社会组织及其提供服务的能力271

（九）政府监督和评估；报告要求271

（十）社会组织的培训和能力建设274

（十一）成功和失败275

八、中华人民共和国香港特别行政区276

（一）政府政策和指导276

（二）政府责任277

（三）社会组织获得资助的额度279

（四）参与服务提供的社会组织类型279

（五）社会组织提供服务的类型（详见第三节中的饼状图）279

九、韩国280

（一）政府政策和指导280

（二）《非营利性私人组织支持法》规定的政府对社会组织的义务281

（三）提供服务交付并受《非营利性私人组织支持法》财政支持的社会组织类型283

（四）《非营利性私人组织支持法》规定的社会组织提供服务的类型（MOGAHA报告，2005）283

（五）鉴识社会组织和《非营利性私人组织支持法》规定的提供服务的能力（MOGAHA报告，2005）284

（六）政府的监督和评估；报告《非营利性私人组织支持法》所规定的必要条件（MOGAHA报告，2005）285

（七）社会组织培训和能力建设286

（八）成功与失败286

十、美国286

（一）概况286

（二）政府政策和指导288

（三）政府责任288

（四）政府资助占社会组织总收入的比例291

（五）社会组织提供服务的方式291

（六）社会组织提供服务的类型291

（七）促进社会组织参加社会服务外包的激励措施292

（八）鉴识社会组织及其提供服务的能力292

（九）政府的监督和评估；报告要求292

（十）社会组织培训和能力建设293

（十一）成功和失败293

（十二）预期的经济和财政影响293

（十三）具体项目案例294

第三部分 结论与建议296

附录A 合同及相关合作协定范例299

附录B 申请程序范例300

附录C 关于英国能力建设和贷款或赠款支持的案例研究308

附录D 监管举例309

下篇 政府向社会组织购买公共服务的全球经验（英文）313

Outsourcing Social Services to CSOs：Lessons from Abroad313

Preface313

Part Ⅰ Overview315

Part Ⅱ Country（Region）Studies341

A.England342

B.France356

C.Germany363

D.The Netherlands375

E.Hungary380

F.Russia393

G.Australia401

H.Hong Kong SAR418

I.Republic of Korea（ROK）422

J.United States432

Part Ⅲ.Conclusions and recommendations444

Appendix A Examples of Compacts and Related Cooperation Agreements448

Appendix B Examples of Application Processes450

Appendix C Case Studies of Capacity Building and Loan or Grant Support in England458

Appendix D Monitoring Examples459

后记460