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导论：草根民主的成长1

一、村民自治的发展历程1

二、村民自治的成就和意义4

第一章 民主选举：选举谁，如何选1

一、各具特色的村民委员会选举模式2

（一）海选模式2

（二）民主协商选举模式7

（三）整体提名模式8

（四）定位选举模式9

（五）组合竞选模式13

二、顺应村民自治发展的农村党支部选举16

（一）“两票制”：加强农村党支部的权威基础19

（二）“两推一选”：两票制的升级改进版28

三、乡镇领导直选：草根民主的纵向拓展34

（一）乡镇长直接选举的尝试34

（二）乡镇党委书记公推直选55

四、民主选举中相关疑难杂症的治理思考73

（一）素质问题73

（二）任期问题82

（三）贿选问题84

（四）家族影响91

（五）黑恶势力100

第二章 民主决策：谁决策，如何决110

一、邓州模式：“四议两公开”工作法110

（一）“四议两公开”工作法提出的现实依据110

（二）“四议两公开”工作法的内涵和运行程序111

（三）“四议两公开”工作法的实践成效114

（四）思考与启示115

二、温岭模式：群众协商的民主恳谈会116

（一）民主恳谈会的产生和发展117

（二）民主恳谈的形式、内容、程序和运行机制124

（三）推动温岭民主恳谈会产生发展的要素解析127

（四）温岭民主恳谈会是发展基层协商民主的典范130

三、青县模式：村民代表会议被赋予决策权133

（一）青县存治模式的由来133

（二）青县村治模式的创新134

（三）青县村治模式的运转效果136

（四）青县村治模式的启示138

第三章 民主管理：谁管理，如何管140

一、村民自治章程：村务管理的“小宪法”140

二、村规民约：灵活多样的村民行为规范143

三、村务契约化管理：民主管理模式的重大创新145

（一）背景与起因146

（二）做法与经过148

（三）成效与反响152

（四）村务契约化管理的价值解析154

四、民主管理中的突出问题157

（一）公章管理157

（二）财务管理162

（三）集体经济管理165

第四章 民主监督：监督谁，谁监督169

一、小村官大腐败：村级权力监督的必要性169

（一）村官腐败现象透视169

（二）加强农村民主监督的现实意义172

（三）加强农村民主监督的基本原则173

二、健全农村民主监督机制的经验探索174

（一）让权力在阳光下运行：完善农村财务公开制度174

（二）以权力制约权力：建立村务监督委员会制度177

（三）以权利制约权力：村干部考核的“三票评议”制度181

三、进一步完善农村民主监督机制的思考185

（一）村级民主监督制度与实践的偏离186

（二）理想的农村民主监督体系187

（三）打造一个多元耦合的立体化村务监督体系188

第五章 “四个覆盖”：乡村治理模式的集合创新192

一、“四个覆盖”的提出背景192

（一）基层党组织建设弱化，领导作用难以发挥193

（二）村民自治制度缺位，基层民主难以实现193

（三）农民致富失去引导，市场对接难度加大194

（四）农村矛盾日趋复杂，社会稳定面临考验195

二、“四个覆盖”的工作模式195

（一）基层民主组织全覆盖196

（二）基层经济合作作组织全覆盖197

（三）基层维稳组织全覆盖198

（四）基层党组织全覆盖199

三、“四个覆盖”的实施成效201

（一）基层民主组织全覆盖，让农民真正成为“当家人”201

（二）经济合作组织全覆盖，为农民架起“致富桥”202

（三）综治维稳组织全覆盖，为农民编织“保护网”203

（四）基层党组织全覆盖，让农民找到了“主心骨”204

四、“四个覆盖”的治理启示205

（一）农村社会管理模式的集合创新206

（二）紧扣“把农民组织起来”这个核心206

（三）抓住农村“民主管理”这个主题207

（四）搞好村级党组织的角色转换209

结束语 精英主导下的参与式民主治理211

附录214

新都区委关于镇党委书记的公推直选及管理意见223

一、指导思想223

二、适用范围223

三、镇党委书记的选任原则223

四、竞选镇党委书记的资格条件223

五、公推直选镇党委书记的程序和方法224

六、公推直选工作的组织领导和监督224

七、公推直选镇党委书记的管理224

主要参考文献226