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一、湖北省旱灾概况1

（一）作物与干旱2

1．水在作物生长中的作用2

2．作物的生长条件和需水规律3

3．干旱的产生及危害7

（二）旱灾及干旱等级划分8

1．旱情与旱灾8

2．干旱的等级划分8

3．土壤墒情测定10

（三）湖北省旱灾简况12

1．干旱类型12

2．干旱区分布特点17

3．湖北省旱灾简况21

二、湖北省旱灾的主要成因及对社会经济的影响37

（一）旱灾的主要成因37

1．自然因素37

2．人类活动的影响42

（二）旱灾对社会经济的影响46

1．旱灾对工农业生产的影响47

2．干旱缺水对社会生活的影响49

3．干旱缺水对生态环境的影响49

（三）抗旱效益计算51

1．国家防汛抗旱总指挥部办公室印发试行的《旱灾损失与抗旱效益计算办法》51

2．湖北省1996年抗旱效益计算52

3．湖北省2000年部分地方抗旱效益计算56

三、防旱减灾的主要措施及抗旱工程的调度运用61

（一）历史防旱减灾措施61

1．湖北省水利灌溉事业的兴起和发展61

2．旱地抗旱农业技术的运用63

3．储粮备荒和救灾64

（二）湖北省防旱抗旱减灾建设65

1．农田灌溉事业的发展65

2．旱地农业抗旱技术的继承和创新67

3．政府高度重视防旱抗旱减灾工作67

（三）主要抗旱工程的科学调度（水库、泵站、涵闸）68

1．水库调度69

2．湖泊及泵站调度73

3．涵闸调度74

四、抗旱减灾的应急措施78

（一）抗旱的综合措施78

1．引水蓄水79

2．打坝拦水80

3．架机提水82

4．地下挖水83

5．组织运水85

6．人工降水85

7．节水保水86

8．流动抗旱服务91

9．抗旱剂的使用94

（二）减灾的综合措施102

1．农业减灾102

2．畜牧业减灾105

3．渔业减灾113

4．林业减灾115

（三）保稳定的紧急措施116

1．确保农村人畜饮水和城镇生活用水安全116

2．救灾赈灾118

五、抗旱组织领导与服务121

（一）抗旱领导责任制122

1．抓抗旱思想教育122

2．抓抗旱目标确定123

3．抓水利工程建设123

4．抓调度方案审定123

5．抓资金物资落实124

6．抓组织队伍落实124

（二）抗旱部门责任制125

1．水利、农业、气象部门125

2．财政、供销、石油、经贸、电力部门125

3．卫生、宣传部门125

4．民政部门126

（三）抗旱纪律126

1．严明纪律126

2．规范使用抗旱资金127

六、抗旱预案编制130

（一）编制抗旱预案的重要意义131

1．编制抗旱预案是实施正确指挥的客观要求131

2．编制抗旱预案是推动以供定需的有力措施131

3．编制抗旱预案是促进节约用水的必要手段131

4．编制抗旱预案是实施应急措施的基本要求132

5．编制抗旱预案是落实各类责任制的组织保证132

（二）抗旱预案的编制原则132

（三）抗旱预案的主要内容133

1．抗旱目标及任务133

2．抗旱调度原则133

3．调度方案133

4．调度权限135

（四）抗旱预案编制方法136

1．选定典型年136

2．单元分区及计算时段137

3．供需平衡计算137

4．抗旱方案140

（五）抗旱预案的编制程序140

1．调查研究141

2．编制水资源调度方案141

3．严格审批制度142

（六）抗旱预案编制实例142

1．实例143

2．抗旱预案应用实际成效150

七、防旱抗旱减灾的对策151

（一）调整防旱抗旱思路151

1．加强需水管理152

2．抓好生态环境建设153

3．发展旱地农业154

（二）提高现有水利工程的灌溉效率，有计划地扩大灌溉面积156

1．提高现有水利工程的灌溉效率156

2．有计划地扩大灌溉面积157

（三）发展节水灌溉，建立节水型社会158

1．大力发展节水农业158

2．积极挖掘城镇节水的潜力160

（四）改革灌溉管理体制，合理确定水价161

1．改革灌溉管理体制161

2．制订和推行科学的水价政策163

（五）提高防旱抗旱减灾管理水平166

1．提高旱情测报和预报技术，建立和健全全省防旱抗旱信息系统167

2．建立健全抗旱服务体系168

3．研究和推行农业防旱保险169

（六）加强防旱抗旱减灾科学研究170

1．研究不同地区水资源的承载能力，寻求各自持续发展模式170

2．加强干旱灾害研究的基础工作171

3．研究不同地区现有水利工程体系的综合抗旱能力172

4．加强历史旱情、旱灾、灾情、发生原因、发展规律的研究172

（七）建立稳定的水利投入机制173

附录1 财政部 水利部关于印发《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》的通知174

附录2 财政部 水利部 国家防总关于颁发《抗旱服务组织建设管理暂行办法》的通知189

附录3 省委办公厅 省政府办公厅关于印发《湖北省关于规范水利工程农业水费收取和使用的管理意见》的通知193

附录4 省物价局 省水利厅关于下达2003年全省水利工程农业供水价格的通知198