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论公共风险1

一、风险社会3

二、公共风险理论6

三、公共风险与制度的产生及其变迁14

四、公共风险与财政19

公共化与社会化的逻辑23

一、引言25

二、假设与分析框架26

三、公共化与社会化的界定30

四、公共化与社会化的现代结构34

五、公共化的历史演进过程40

六、社会化的演进逻辑49

七、公共化与社会化的逻辑关联54

不确定性分析：改革与发展的路径61

一、不确定性：人类对世界本质的新认识63

二、如何理解我国改革发展中的不确定性65

三、中国改革发展中不确定性因素的剖析73

四、不确定性与公共风险77

五、简短的结论与建议81

以公共风险为导向的中国改革83

一、从方法论说起——如何来思考改革85

二、当前面临的主要公共风险88

财政风险的理论分析91

一、引言93

二、财政风险的分析框架93

三、他人的成果——财政风险矩阵及其不足99

四、财政风险评估的基本框架102

五、我国财政风险的制度特征105

六、现实的思考107

公共风险与公共支出111

一、本文的分析框架113

二、我国目前公共支出范围的基本状况116

三、简要的评价119

四、重新认识公共支出的性质122

五、以“公共风险”为导向来调整公共支出的配置范围126

论公共债务的性质133

一、公共债务的分析与计量135

二、公共债务与经济总量的关联性141

三、公共债务结构与经济总量的静态对比分析145

四、公共债务与经济总量对比的动态趋势分析150

五、进一步的思考153

宏观金融风险：基于公共风险视角的分析157

一、宏观金融风险的界定159

二、中国宏观金融风险：分析与判断163

三、中国防范宏观金融风险的回顾与评价168

四、防范宏观金融风险的财政措施172

面对公共危机的财政应急反应机制179

一、引言181

二、公共风险与公共危机是现代社会的常态181

三、应急反应机制是公共财政框架中不可或缺的重要组成部分184

四、构建公共财政应急反应机制的基本思路191

民生财政：以人为本的财政观199

一、民生是一个永恒的主题201

二、民生是国家财政的普照之光205

三、民生财政的基本职能209

四、当前民生财政的政策重点216

公共财政：公共化改革的一种转轨理论假说223

一、“公共财政”概念的由来225

二、“公共财政”的中国语境226

三、公共财政是中国财政转轨的一个理论假说228

四、公共风险是引导财政改革的那只“看不见的手”230

五、“公共财政”的内在逻辑233

中国财政分权的公共风险导向237

一、财政改革的历程：让利——放权——分权239

二、理想化的分税制不适合我国国情241

三、进一步的改革：建立“辖区财政”242

四、财政改革的不确定性：以公共风险为导向进行分权改革243

财政的观念与观念的财政245

一、作为“制度”的财政，它是一种组织结构，或者说是一种制度安排248

二、作为“收支”的财政，它是一种数量关系249

三、作为“部门”的财政，它是一个职能机构250

四、作为“社会”的财政，它是公共性的252

五、作为“老百姓”的财政，它应当是民主的255

六、作为“国家”的财政，它是国家权力的重要组成部分258

七、作为“信用”的财政，它是一种债权债务的法律关系259

八、作为“工具”的财政，它是一种经济杠杆260

构建和谐社会与财政的任务263

一、引言265

二、构建和谐社会：财政的战略任务266

三、手段与目标：财政与和谐社会的相容性分析268

四、当前财政面临的任务271

“三财之道”中的政府行为分析279

一、生财之道中的政府行为281

二、聚财之道中的政府行为287

三、用财之道中的政府行为291

财政改革三十年的逻辑线索295

一、让利：财政改革的起点297

二、放权：财政改革的探索298

三、分权：建立新的财政运行机制302

四、和谐：财政改革的趋向310

财政与宪政317

一、宪政与财政的中国语境319

二、宪政财政与公共风险320

三、面临的不确定性321

四、新的财政空间324

公共消费：一个简要的分析框架327

一、已有的研究329

二、公共消费的定义333

三、公共消费与公共风险338

四、公共消费与宏观经济平衡343

五、公共消费与经济发展的可持续性346

六、公共消费与社会正义349

从公共投资到公共消费：财政政策选择353

一、引言355

二、相关概念356

三、简要回顾：扩大公共投资的财政政策359

四、扩大内需：关键在于消费363

五、公共消费的作用369

六、结论与建议378

消费状态：检验改革发展的尺度383

一、引导改革的最终都是消费问题386

二、当前“消费状态”的分析与判断387

三、改革发展的趋向390

消费率、经济脆弱性与可持续风险395

一、消费率的含义及其基本判断397

二、消费率与宏观经济的脆弱性402

三、消费率与经济发展的可持续风险406

四、结论与建议410

农民“就业状态”与现代化进程中的风险413

一、农民“就业状态”的含义415

二、重新认识农民就业问题417

三、农民的就业状态决定了中国现代化的进程423

四、改善农民就业状态既是当前的任务，也是长期的目标430

乡镇机构改革的风险：“循环改革”437

一、城乡分治体制是当前农村问题的总根源440

二、乡镇改革要以乡镇功能重构为目标441

三、农民负担重是乡镇机构庞大造成的吗？442

四、农村税费改革之后，乡镇政府的出路就是被撤并或变为派出机构吗？444

五、为8亿人提供公共服务，乡镇一级的机构和人员当真是太庞大了吗？446

六、推进小城镇建设是撤并乡镇的理由吗？448

基本公共服务均等化：一项重要的公共政策451

一、公共服务的内涵454

二、基本消费平等化是化解公共风险的现实要求458

三、实现基本公共服务均等化的设计理念和基本路径460

四、实现基本公共服务均等化的方案选择464

基本公共服务均等化与政府财政责任467

一、基本公共服务均等化的含义及其目标469

二、公共服务与公共财政473

三、基本公共服务均等化的辖区财政责任480

四、简短结论和建议482

参考文献485

后记495