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第一部分 美国国会与美国政治体系3

第一章 议会兴衰大视野：美国国会与美国政治发展3

一、现代国会：美国民主政治的基石3

二、国会与总统权力的消长8

1.“议会政体”时期9

2.国会的臣服与总统权力的膨胀16

3.国会权力的有限复兴24

三、对国会权力兴衰的思考27

1.府、会协商之情境、风格及技巧28

2.“半阴影区”的争论：府、会关系与美国外交决策34

小结38

第二章 “共享权力的分立机制”：美国国会的宪政设计39

一、国会权力的宪政基础40

1.建立分权政治网络的理念40

2.“美国国王”的诞生：宪法的创制44

二、伟大与卑微：国会的权力和宪法限制49

1.国会的权力49

2.对国会权力的限制51

三、分权的挑战之一：国会和总统52

1.国会对总统的四方面制约54

2.总统对国会的反制衡61

四、分权的挑战之二：国会与司法部门64

1.国会对司法的制衡66

2.司法部门对国会的约束68

1.西方议会制度的分类73

五、国会内部的分工：两院制73

2.美国国会的两院组成75

3.两院之结构性冲突76

4.两院对国会决策的不同影响力81

小结82

第三章 “制定法律的实体”：国会的立法功能84

一、立法中的“程序民主”85

1.法案及决议案85

2.立法程序中的“障碍跑道”86

二、法案的提出和审议88

1.法案的提出88

2.委员会审议90

1.两院审议程序比较93

三、两院审议：程序与规则93

2.议事日程安排96

3.众议院规则委员会的特殊角色99

四、立法政治中的辩论与表决101

1.参议院：“争雄斗胜”的绅士场所103

2.众议院权威控制下的“辩论”与发言109

3.立法辩论的三大功能111

4.表决和投票113

五、两院协商和法案的通过114

1.“双轨制”下的协商114

2.总统签署批准116

小结117

第四章 “选民的耳目”：国会的监督功能119

一、国会行政监督的内容及方式120

二、“国政调查权”121

1.国会政治调查的内涵121

2.调查权的运用123

三、国会听证128

1.听证制度的功能：“安全阀门”128

2.咨询性、调查性及审查性听证130

四、国会监督政府的三个案例131

1.国税局改革132

2.国会监督中央情报局的实际效果133

3.伊朗门事件调查136

1.国会调查和听证制度的强化137

五、国会监督权的扩大和泛滥137

2.监督权的滥用138

3.构建“透明国会”的努力140

小结144

第二部分 美国国会制度创新149

第五章 “妥协大师的艺术”：国会领袖与领导机制149

一、两院领袖甄选149

1.国会领袖的制度性和政党性角色149

2.参议院：多权力中心151

3.众议院领导结构160

二、议长时代161

1.众议院议长的多重角色161

2.议长权力的历史考察163

1.委员会主席的职位特点175

三、国会“王公”：委员会主席175

2.“明星”主席的风采176

四、国会资深制评判180

小结182

第六章 “冲击宪法体制的欲望之流”：两党在国会的争斗184

一、美国政党制度的缘起和发展185

1.“第二宪法”的诞生185

2.美国式政党的组织特征187

3.美式政党的属性和政治倾向189

4.政党争斗对国会政治的冲击190

二、国会政党领袖的工作方式和党鞭体系193

1.政党在国会的三大组成部分193

2.政党领袖的工作方式195

3.党鞭体系199

三、国会党团201

1.“内造”后的成型与定位201

2.国会政治整合的桥梁202

四、多数党与少数党在国会的争斗204

1. 不同的政治目标204

2.实现目标的障碍：“跨党联盟的出现206

3.对跨党投票的剖析209

小结212

第七章 “迷你议会”机制：专门委员会的运作213

一、专门委员会的兴起214

1.委员会制度发展的6个历史时期214

2.“迷你议会”的特征和功能218

1.委员会的种类221

二、委员会的结构：专门委员会的分类与职权221

2.参众两院各类委员会设置实例226

3.专门委员会主席的选拔230

4.“小组委员会”对议程的政治控制232

三、参议院外交委员会的运作235

1.参议院对外关系委员会的构成235

2.参议院对外关系委员会的主管事务237

四、委员会分化及“多元决策”的政治后果240

小结244

第八章 国会议员的塑造：国会选举246

一、选举理论与美国选举设计247

1.“没有自由选举，就没有民主政治”247

2.美国国会选举的设计及特点252

3.国会选区划分258

4.议席实际分布263

二、国会选情综合分析266

1.众议院和参议院选举制度之差别266

2.参选途径270

三、国会选举程序272

1.政党提名272

2.多方位投票274

3.国会选举的实际得票率277

四、竞选战略、营销与策划280

1.选举“市场化”280

2.选举策划中的“3M”原则282

3.竞选成败关键之一：看护选区283

4.竞选成败关键之二：竞选广告285

五、选举管理：政治软钱及其争议292

1.“金钱乃政治之乳”？292

2.国会选举制度的改革与当前困境299

小结306

第九章 “幕后议员”群体：国会工作人员及国会助理309

一、国会幕僚和国会助理310

1.议员私人助理311

2.委员会幕僚和助理314

3.国会服务机构的工作人员316

二、国会幕僚和助理机构的发展321

1.人数激增321

2.“不平衡的增长”324

三、国会工作人员的流动326

1.国会精简的“黑洞”327

2.“波多马克高烧”效应329

四、“影子立法人”？331

1.受人质疑的“国会扩编”331

2.关于国会“隐形政府”的争论333

3.“助理当家”的政治后遗症337

小结340

第三部分 美国国会决策行为343

第十章 “山庄里的贵族”：议员政治生命的延续343

一、国会议员的背景与“行业特征”345

1.议员的社会职业345

2.种族与性别345

3.教育和职业349

4.财富和阶层351

二、国会特权，道德与伦理352

1.议员的薪水和福利352

2.行为准则与伦理规范353

三、议员政治角色式微360

1.“镜面理论360

2.受托人、民意代表与中庸者362

3.角色认同的争论365

四、 “为民服务”的理念和国会的“事业主义”倾向368

1.国会立法与选区服务的平衡368

2.选区服务的三大内容370

3.国会“事业主义”倾向373

五、国会山庄里的腐败与反腐败380

1.国会惩罚行为不当议员的措施381

2.20世纪70年代腐败丑闻和反腐法案的出台385

3.20世纪80--90年代的集体腐败和高质腐败现象389

小结395

第十一章 “国会反对国会”：集体决策之痛396

一、国会集体决策理论398

1.国会的“理性决策”模式398

2.国会“系统决策”模式400

3.国会“委员会决策”模式402

4.“权力精英”决策模式403

5.分歧、冲突与“痛苦的一致”405

二、参众两院的“战略投票”407

1.影响国会投票和决策的因素408

2.“聪明投票”409

3.以“利益集团”指令为指南投票417

四、投票个案行为研究428

1.鲍伯·多尔的投票表现428

2.中国问题：国会“蓝军”及其影响431

小结439

第十二章 未实现的梦想--美国代议制民主的迷思441

一、美国代议制民主的梦想441

二、风雨焦点：对国会的异议和评判443

1.备受非议的“国会症状”443

2.美国民众对国会的心理认同448

3.民意的启迪453

1.步履维艰的国会改革455

三、波浪迭起的国会改革455

2.第四波：后金里奇时代的国会“温良革命”458

四、对美国国会行为的预测463

1.“国会研究”的四大目标464

2.美国国会综合资料库的建立465

3.研究基地的建立467

4.交流活动与实际政治参与467

5.人才培养及培训469

跋470

附录 国会研究资料指南474

参考书目474

有关美国国会的网站499