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第一章 西部大开发战略及其法律保障概述1

第一节 西部大开发战略提出的背景1

一、邓小平同志“两个大局”的战略构想1

二、江泽民同志的开发西部的思想3

三、朱镕基总理的开发思想4

四、实施西部大开发的时机已经成熟7

五、西部大开发的重要意义11

一、西部大开发的基本原则12

第二节 西部大开发战略的主要内容12

二、西部大开发的重点15

三、西部大开发的倾斜政策17

四、西部大开发的主要步骤24

第三节 西部大开发的法律保障概述26

一、法律保障在西部大开发中的重要作用26

二、西部大开发法律保障机制的构建30

第二章 国外开发西部(落后)地区法治经验述评33

第一节 国外开发西部(落后)地区的法治经验33

一、发达国家开发西部(落后)地区的法治经验33

二、欠发达国家开发西部(落后)地区的法治经验51

一、理论研究的先导59

第二节 国外开发西部(落后)地区法治经验的启示59

二、实施西部大开发战略应高度重视立法及相应的法制机构建设60

三、西部大开发应坚持规划和目标分期推进的方式62

四、成立负责执行开发政策、措施的专门机构63

五、建立专门基金或者使用于区域政策的资金有明确的法定来源63

六、西部大开发应因地、因时制宜地赋予西部各省更大的自主权64

七、西部大开发应大力培育和扶持中小企业的发展65

八、西部大开发应发挥高科技产业对产业结构调整的拉动作用66

一、加强立法工作，是促进西部大开发顺利进行的重要保障68

第三章 西部大开发 立法要先行68

第一节 西部大开发立法先行的必要性和紧迫性68

二、加快西部大开发立法是完善我国法制体系的需要69

三、加快西部开发的立法步伐是东部发展经验的科学总结70

四、加快西部开发的立法建设是新中国成立以来探索振兴西部之路的必然选择70

五、借鉴国外开发落后地区的成功经验加快西部开发的立法步伐72

第二节 国外开发落后地区的立法实践72

一、美国政府开发西部和南部地区的立法实践72

二、联邦德国的区域发展的立法实践73

三、英国落后区域开发的立法实践74

四、意大利对南方落后地区开发立法实践75

五、日本对后进地区的振兴和产业开发的立法实践76

第三节 建立、健全西部大开发的立法机制76

一、确立西部大开发立法的指导思想76

二、把握西部开发立法的原则81

三、明确立法重点88

四、完善立法体系95

五、简化西部大开发立法的程序，提高立法的技术97

六、加强西部大开发立法的监督98

第四章 依法行政与西部大开发102

第一节 依法行政在西部大开发中的地位和作用102

一、在西部大开发中坚持依法行政，是贯彻“依法治国”方略的重要组成部分103

二、在西部大开发中搞好依法行政，有利于为西部大开发营造一个良好的法制环境104

三、在西部大开发中全面推行依法行政，是为西部大开发创建良好政府的根本要求109

四、在西部大开发中做到依法行政，是促进西部地区经济发展、社会全面进步的重要举措111

第二节 依法行政在西部大开发中的运作114

一、搞好西部大开发的行政立法工作114

二、采取多种措施，搞好西部大开发的政府主体建设120

三、严格行政程序，提高行政效率，管理法制化，使西部大开发在法律保障下有序、高效地进行129

四、严格行政执法，是依法开发西部的关键137

五、建立和完善依法开发西部的监督机制145

六、在西部大开发中正确处理依法行政与坚持党的领导的关系156

第五章 司法公正——西部腾飞的保障165

第一节 司法公正在西部大开发中的重要意义165

一、司法公正是保护各种开发主体合法权益的需要165

二、司法公正是加强法制统一、推进法制建设的重要措施170

三、司法公正是维护社会经济秩序的重要保障174

一、司法制度中存在的问题176

第二节 目前影响西部地区司法公正的因素分析176

二、司法的地方保护主义和部门保护主义180

三、西部地区司法的独立性仍然不强181

四、司法腐败在一些地区时有发生182

第三节 司法公正的实现183

一、加大司法体制改革的力度184

二、正确处理执政党、权力机关、行政机关与司法机关的关系188

三、审判制度的改革193

四、克服司法系统中的地方保护主义195

五、建立和完善司法监督机制196

第一节 西部大开发法律监督体系的构建199

第六章 建立、健全西部大开发的法律监督机制199

一、西部大开发法律监督的含义200

二、西部大开发法律监督体系的构建200

三、构建法律监督体系对西部大开发的意义202

第二节 西部大开发立法监督的运作及完善204

一、我国立法监督机制中存在的问题204

二、完善我国西部大开发立法监督机制的建议207

第三节 行政执法监督的运作及完善210

一、改变监督的思路211

二、完善人大对行政执法机关的监督机制212

三、加强和完善行政机关内部监督机制213

四、加强《行政诉讼法》的监督制约作用214

第四节 司法监督的运作及完善214

一、加强国家权力机关对司法机关的监督215

二、加强检察机关的专门法律监督217

三、完善司法机关内部监督机制218

第五节 社会监督的运作及完善218

一、各政党的监督219

三、人民群众的监督220

二、社会团体的监督220

四、舆论监督221

第七章 建立、健全西部大开发的法律服务机制222

第一节 法律服务在西部大开发的新形势下面临的机遇和挑战222

一、法律服务对西部大开发的作用222

二、在西部大开发的新形势下法律服务工作面临的机遇和挑战227

三、西部大开发法律服务机制的构建230

第二节 强化法院的服务职能230

一、强化服务观念，树立审判工作为西部大开发服务的指导思想230

二、强化服务重点，突出审判工作为西部大开发服务的独特作用232

三、强化服务质量，确保审判工作为西部大开发服务的公正司法235

第三节 发挥律师的法律服务作用235

一、在西部大开发中充分发挥律师的法律服务作用235

二、建立、健全律师运作机制238

第四节 发挥公证机关、基层法律服务组织的服务作用244

一、充分发挥公证机关在西部大开发中的法律服务作用244

二、充分发挥基层法律服务组织的服务作用246

第八章 西部大开发中的民族法制建设249

第一节 新中国成立以来我国民族法制建设的成就与不足249

一、我国民族法制建设的历史与现状250

二、存在的问题256

第二节 观念更新与民族法制建设259

一、民族法观念更新的理论依据和主要内容259

二、民族立法存在的问题浅析263

三、加强民族自治地方立法的几点建议264

第三节 民族立法的基本原则267

一、坚持四项基本原则268

二、坚持各民族平等、团结、互助和共同繁荣的原则268

三、坚持国家的统一和民族区域自治相结合的原则269

五、坚持法制的统一和变通相一致的原则270

四、坚持国家的整体利益和民族自治地方的局部利益兼顾的原则270

第四节 《民族区域自治法》的修改与完善271

一、《民族区域自治法》修改的必要性272

二、《民族区域自治法》修改的可行性275

三、《民族区域自治法》修改的指导思想276

第五节 民族法律体系的健全280

一、构建民族地区地方法规的基本框架281

二、加强民族经济立法工作，尽快建立和完善社会主义市场经济法律体系282

三、民族教育法制的完善292

四、加快民族自治地方自治条例和单行条例的制定步伐296

五、建立健全对民族法实施的监督机制297

第九章 营造西部大开发的良好法制环境299

第一节 对西部地区传统法制环境的反思299

一 法文化地理环境的阻却性和“小国寡民”的法域关系299

二、宗法礼教传统法俗的根深蒂固和条块法文化的困惑302

三、淡薄的民众法意识与忌讼和息的亲情社会网305

四、法制的偏废与失衡308

第二节 对目前西部地区法制环境的解剖311

一、西部开发应加强民众的法律意识311

二、法治经济落后，物质保障不力312

三、法制运作机制不健全313

四、法律人才匮乏，法制队伍建设尚待加强317

五、法制教育不够深入、持久，法制宣传力度不够317

第三节 营造西部大开发的良好法制环境317

一、树立科学的法治观念，确立依法治国的新思想318

二、深化体制改革，扩大开放途径，为西部开发塑造一个健康的法治机体319

三、完善立法体制，切实搞好依法行政323

四、逐步培育公正的司法环境325

五、搞好西部大开发中五大战略重点的法律保障326

六、提高国民素质，进行公、检、法、司等部门齐抓共管的综合治理328