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第一章 绪论1

一、问题的提出1

（一）问题提出的背景1

（二）研究的价值4

二、文献综述7

（一）国内研究综述7

（二）国外研究综述11

（三）国内外研究中存在的问题13

三、研究的主要内容和方法14

（一）研究的主要内容14

（二）研究的主要方法16

第二章 教育行政权行使的有效性的界定18

一、教育行政权的概念18

（一）教育行政权的含义18

（二）教育行政权的特点19

二、教育行政权行使的内涵及特点23

（一）教育行政权行使的内涵23

（二）教育行政权行使的特点28

三、教育行政权行使的有效性及其考核指标32

（一）教育行政权行使的有效性的含义32

（二）教育行政权行使的有效性的构成39

（三）教育行政权行使的有效性的保障及法理基础41

（四）教育行政权行使的有效性的考核指标44

四、提高教育行政权行使的有效性的价值48

（一）提高教育行政权行使的有效性的意义48

（二）增强教育行政权行使的有效性的作用49

第三章 教育行政权行使的有效性的理论基础50

一、执行力理论50

二、行政效能理论54

三、适度干预理论57

四、目标管理理论60

第四章 教育行政权行使的有效性的历史考察64

一、我国教育行政权行使的历史考察64

（一）古代教育行政权的行使64

（二）近代教育行政权的行使65

（三）新中国教育行政权的行使67

（四）当代教育行政权的行使及发展趋势71

二、国外教育行政权行使的历史考察74

（一）总体状况74

（二）主要国家教育行政权的行使75

三、中外教育行政权行使的有效性的比较及启示81

（一）集权制与分权制：利弊共存，挑战共对81

（二）发展趋势：均权化和最优化82

（三）增强我国教育行政权行使的有效性：下放权力与依法规范83

第五章 我国教育行政权行使的有效性问题分析85

一、我国教育行政权行使的有效性存在的主要问题85

（一）主体不明85

（二）权责不清89

（三）有法不依91

（四）程序不当95

（五）监督不力97

（六）素质不高98

（七）立法滞后100

二、我国教育行政权行使的有效性存在问题的原因104

（一）经济方面的原因104

（二）政治方面的原因106

（三）文化方面的原因108

（四）法律方面的原因110

第六章 提高我国教育行政权行使的有效性的对策114

一、提升对教育地位和作用的认识114

（一）教育是最大的政治工程115

（二）教育是重大的经济工程117

（三）教育是重大的文化工程120

（四）教育是最大的民生工程121

（五）教育是最大的民主工程122

二、更新教育行政权行使的有效性的理念123

（一）树立问题导向的理念，打造针对性教育行政124

（二）树立依法行政的理念，打造法治型教育行政125

（三）树立效能行政的理念，建设效能型教育行政128

（四）树立权力有限的理念，推行适度型教育行政130

（五）树立权责统一的理念，建设责任型教育行政133

（六）树立抓住“关键少数”的理念，打造高素质的教育行政队伍135

三、确立教育行政权行使的有效性的原则138

（一）合法行使138

（二）合理行使141

（三）程序正当144

（四）有限行使149

四、创新提高教育行政权行使的有效性的措施152

（一）坚持教育立法先行152

（二）明晰教育行政权行使的主体156

（三）进一步转变教育行政职能162

（四）公开教育行政政务167

（五）建立教育行政协同机制171

（六）培育和规范教育中介组织174

（七）构建教育行政权行使的监督制约机制177

（八）加强教育行政执法队伍建设183

（九）创新教育行政决策和执法制度187

结语211

参考文献213

后记224