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第一章 导论1

一、问题的提出1

二、政策变迁理论的文献综述与评论6

（一）政策变迁的制度基础7

（二）政策变迁的过程理论13

（三）政策变迁的意识形态理论19

（四）政策变迁的公共选择与新政治经济学21

三、政策人假说与研究的方法论24

（一）政策人假说的提出及其与经济人之比较24

（二）经济学分析中的方法论问题28

四、本书的结构安排38

五、本书的主要贡献39

参考文献40

第二章 政策的规范性质及其立宪基础：理性人模型46

一、引言46

二、从个人偏好到社会福利函数：规范主义方法48

（一）个人福利的定义与度量49

（二）人际间效用的比较问题51

（三）加总个人偏好：社会福利函数（SWF）的构造54

（四）对政策分析的规范方法的批评63

三、民主制与政策的决策规则：实证主义方法64

（一）直接民主制：投票规则理论65

（二）间接民主制：代议制和政治市场模型74

四、结论性评述79

参考文献81

第三章 主流观念、政策变迁与制度演化：政策人模型86

一、引言87

二、政策分析的层次与结构88

三、民主集中制规则的经济分析91

（一）民主集中制的历史与规范性质92

（二）民主集中制的经济性质：一个实证分析99

四、民主集中制、政策决策与主流观念：一个静态简化模型106

（一）主流观念内涵的界定107

（二）政策决策之主流观念模型的结构描述112

五、政策变革的政治经济学：从主流观念到制度演化的动态模型116

（一）主流观念与政策变革的政治过程（第一层次）116

（二）产业组织与社会公众个体：治理机制119

（三）政策变迁的动态经济学：从主流观念到制度演化121

六、结论性评述126

参考文献127

第四章 主流观念的发生机制与政策目标优先序确定130

一、引言130

二、主流观念的进一步界定：可变与不可变的程度131

（一）内核价值观与思想理论（意识形态）：不可变性131

（二）外在（工具）价值观：政策目标集及其优先序133

三、政策目标优先序的决定机制：工具价值与内在价值的强度137

（一）公共目标与特定目标137

（二）利益表达与特定政策目标138

（三）政策目标优先序的决定机制及其基本形态141

四、影响政策目标优先序的重要因素149

（一）政府的成本收益计算与官僚行为149

（二）媒体、学者与社会流行观念151

（三）利益集团的压力155

五、结论与讨论157

参考文献158

第五章 政策变迁的价值逻辑——现代自由主义与社会主义两大价值观体系的演变161

一、引言161

二、政策正义性的价值目标：平等、效率、自由与安全162

（一）平等163

（二）效率164

（三）安全167

（四）自由168

三、政策决定的意识形态模式170

（一）保守主义173

（二）古典自由主义174

（三）现代自由主义174

（四）经典马克思主义176

四、现代西方自由主义正义理论的综合与折中：从功利主义到能力平等主义177

（一）功利主义公正原则177

（二）罗尔斯的正义理论180

（三）诺齐克自由主义公正理论182

（四）森的能力公平理论183

（五）社会公正与帕累托效率的两难冲突：基于西方背景的正义理论比较185

五、正义理论对社会经济政策的决定机制：基于中国经验的马克思主义与西方流行政治伦理学之比较188

六、结论性评述194

参考文献194

第六章 政策变迁的思想理论基础——从新古典主义到演化制度主义及其对20世纪社会主义改革的政策影响197

一、引言198

二、马克思主义与新古典经济学200

（一）马克思主义政治经济学200

（二）新古典价格理论与企业理论204

三、交易费用／产权方法的发展与超越：新制度经济学文献的批判性回顾209

（一）科层组织、契约与交易费用210

（二）产权、契约与交易费用经济学214

（三）委托—代理、不完全契约与信任：超越交易费用经济学217

（四）新制度经济学对转轨经济的政策含义222

四、奥地利学派与演化经济学223

（一）新奥地利学派224

（二）尼尔森和温特的演化理论226

五、不同理论流派之争论及其转轨经济政策主张的差异229

（一）对社会主义中央计划经济体制与国有部门绩效的批判229

（二）社会主义经济转轨（改革）政策之争论：华盛顿共识与演化—制度学派235

六、结论性评述242

参考文献243

第七章 中国医疗卫生改革政策决策的价值冲突250

一、引言250

二、自由、平等与效率的损失：价值观念的折中251

三、思想理论模式的争议：激进主义的逻辑陷阱256

四、政策过程的决策共同体：价值一致性262

（一）决策共同体的政治结构263

（二）政策备选方案的制定与抉择267

五、利益集团的影响271

六、公共舆论274

七、结论与讨论277

参考文献279

第八章 多重目标下政策变迁与国有部门寻租的政治经济学——对1998年中国粮改经验的重估与发现281

一、引言281

二、关于政策变迁与改革的一个科勒德克命题及其修正283

（一）政策变迁的理论与科勒德克命题283

（二）多重目标下的政策变迁：对1998年粮改的科勒德克命题条件检验285

三、价值目标与效率的紧张：党的“十五大”之后政府主流观念的强化290

（一）1995—1997年期间粮食政策面临的问题与压力290

（二）1995—1997年期间对粮食政策的争论295

（三）党的“十五大”召开及其对粮食政策目标确定的意义297

（四）粮食政策的多重目标排序难题与1998年粮食改革政策的确立302

（五）作为政策决策者的政府与作为政策工具的国有粮食部门：垄断市场收购的进一步解释305

四、1998年粮改政策实施方案及其经济约束含义307

（一）1998年新一轮粮改政策的主要内容307

（二）新一轮粮改政策的约束含义解释310

五、关于粮食部门寻租行为以及若干文献中的证据313

（一）寻租行为的经济规制模型313

（二）商品属性与寻租行为的交易费用经济学315

（三）关于粮食部门寻租行为的若干文献中的证据317

六、国有部门寻租行为对市场均衡的影响与政策目标的落空320

（一）寻租行为对市场均衡的影响分析320

（二）1998年粮食政策运行的成效及其政策目标的落空325

（三）政策的退却与调整328

七、结束语330

参考文献334

第九章 结论与评述337

一、本书的主要结论与观点337

二、若干理论的延伸与讨论342

（一）关于历史上低效率的经济政策与制度长期能够存在的原因342

（二）关于社会主义市场化改革的条件与动力342

（三）论社会主义市场化改革与政策变迁不断反复逆转的原因343

致谢345