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第一章 绪论1

第一节 行政1

一、不同的“行政”界定1

二、从学科术语界定“行政”3

三、行政的界定5

第二节 行政学7

一、研究的对象、目的与意义7

二、研究内容9

三、研究方法11

四、行政学与行政管理学12

第三节 行政学研究的发展13

一、行政学研究在西方的发展13

二、西方行政学研究发展特点及其原因17

三、对西方行政学研究的评价19

第四节 当代中国行政学研究21

一、历史回顾21

二、当代中国行政的基本特点22

三、当代中国行政学研究的任务与重点24

第二章 行政性质26

第一节 行政的性质26

一、确定行政性质的依据26

二、行政的阶级性27

三、行政的社会性28

四、行政的执行性29

五、行政的管理性30

六、行政性质间的关系30

第二节 行政与政治32

一、研究政治与行政区别的意义32

二、政治与行政的区别34

三、行政体制改革与政治体制改革36

第三节 行政权力38

一、权力与权利38

二、行政权39

三、行政权的行使41

第三章 行政职能44

第一节 国家职能44

一、国家形式与国家本质44

二、国家的两种职能45

三、国家职能的实现47

第二节 政府职能48

一、政府职能与政府功能48

二、政府职能的形成与确定49

三、政府职能的特性52

四、政府职能的类型53

第三节 政府职能的实现55

一、政府职能的配置55

二、政府职能的实现方式59

三、地方政府职能61

第四节 行政管理职能62

一、行政与管理62

二、行政管理职能64

三、行政管理职能的实现66

第四章 行政体制69

第一节 国家体制69

一、制度与体制69

二、国家制度是一种根本政治制度70

三、国家制度的组成70

四、制度改革与体制改革73

第二节 行政体制74

一、行政体制的界定74

二、行政体制的内涵75

三、行政体制的组成77

四、地方行政体制81

第三节 行政环境与行政体制83

一、行政环境研究83

二、行政环境分析86

三、影响中国行政体制的主要环境因素91

第五章 行政组织95

第一节 行政组织的特性95

一、对组织的一般分析95

二、行政组织的界定97

三、行政组织的特性98

第二节 行政组织分析100

一、行政组织的类型100

二、行政组织的结构102

三、行政组织的运行105

第三节 行政组织理论106

一、概述106

二、西方的组织理论108

三、建立有中国特色的行政组织理论112

第四节 行政组织的建设原则114

一、组织原则在行政领域中的运用114

二、行政组织建设的主要原则115

第六章 行政人员119

第一节 概述119

一、行政人员界定119

二、研究行政人员的意义120

三、行政人员的类型划分122

第二节 行政人员的特征124

一、行政人员的来源124

二、行政人员的性质125

三、行政人员的权利与义务127

第三节 行政人员的行为128

一、行为类型128

二、行政人员的职权130

三、行政人员的责任131

第四节 行政人员的素质要求133

一、概述133

二、不同类型行政人员素质要求的差异135

三、行政人员的职业道德137

第七章 编制行政140

第一节 概述140

一、编制行政140

二、编制行政的意义141

三、编制行政的管理原则、功能与内容143

第二节 结构管理145

一、职能管理145

二、设置管理147

三、工作程序管理149

第三节 人员配置管理151

一、定额管理的意义151

二、影响人员定额配置的因素153

三、确定人员定额的方法155

第四节 中国的编制行政157

一、中国编制行政的现状157

二、中国编制行政现状分析159

三、中国编制行政的法制化160

第八章 人事行政164

第一节 概述164

一、人事行政的含义164

二、人事行政的目标165

三、人事行政在行政管理中的地位166

四、人事行政的基本原则166

五、人事行政的研究内容169

第二节 人事分类制度169

一、人事分类的含义169

二、人事分类的两种类型170

三、品位分类170

四、职位分类172

第三节 人事管理制度174

一、人事管理制度的含义174

二、人事管理制度175

第四节 人事管理机制180

一、人事更新机制180

二、人事激励机制182

第五节 中国的国家公务员制度184

一、公务员的含义184

二、公务员的分类185

三、职级分类186

四、中国公务员制度的具体内容186

第九章 财务行政190

第一节 概述190

一、财务行政、财政、财务管理190

二、财务行政的地位、作用和目的191

第二节 财政体制193

一、含义及意义193

二、财政体制的类型195

三、分税制197

第三节 财务行政管理198

一、资金筹集管理198

二、资金分配管理201

三、资金使用管理208

第四节 机关财务管理211

一、机关财务管理的意义212

二、机关财务管理的内容212

三、预算外资金管理213

第十章 机关行政215

第一节 概述215

一、行政机关与机关行政215

二、机关行政的意义217

三、机关行政的管理机构218

第二节 程序管理219

一、程序管理的意义219

二、程序管理的内容221

三、程序管理的实施223

第三节 事务管理224

一、事务管理的含义224

二、文秘管理225

三、物材管理228

四、后勤与财务管理230

第四节 办公管理231

一、办公管理的含义231

二、办公管理的内容232

三、办公现代化问题234

第十一章 依法行政237

第一节 概述237

一、依法行政的含义237

二、依法行政的意义238

三、行政法与依法行政240

第二节 行政立法241

一、行政立法的含义241

二、行政管理法规的制定242

三、行政管理法规的变更245

第三节 行政执法247

一、行政执法的含义247

二、行政管理法规的效力248

三、行政执法的形式249

四、行政执法中的行政裁量253

第四节 行政司法254

一、行政司法的含义254

二、行政争议255

三、行政复议257

四、行政诉讼258

五、行政赔偿260

第十二章 监督行政262

第一节 概述262

一、行政活动的监督262

二、行政活动监督的意义263

三、行政活动监督的理论基础265

第二节 监督行政267

一、监督行政的意义267

二、一般监督268

三、行政监察271

四、审计监督274

第三节 行政监督274

一、行政监督的意义274

二、执政党监督276

三、国家监督277

四、社会监督279

第十三章 行政发展283

第一节 概述283

一、行政的发展283

二、发展行政与行政发展的联系与区别284

三、发展的特点与途径285

第二节 行政发展287

一、行政发展的意义287

二、职能发展288

三、体制发展289

四、主体发展291

第三节 发展行政292

一、发展行政的意义292

二、行政行为的发展293

三、行政技术的发展294

第四节 中国行政的未来发展296

一、中国行政环境现状296

二、中国行政发展面临的任务298

三、中国发展行政面临的任务300

后记303