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第一章　全民公决的若干基本理论问题1

一、全民公决的涵义及相关概念2

（一）全民公决的涵义2

（二）全民公决的相关概念3

（三）全民公决三等式8

二、全民公决与自决权9

（一）自决权的思想渊源10

（二）自决权在现代的历史发展12

（三）自决的程序选择：全民公决15

（四）自决权与全民公决的复杂关系17

三、全民公决与民主、宪政的关系19

（一）民主制度的发展历程19

（二）现代民主宪政的理论基础及其表现形式21

（三）全民公决对代议制民主宪政的影响26

第二章　全民公决的源流和发展29

一、古代的民众大会30

（一）古代大会式民主政治概述30

（二）古雅典的民众大会32

（三）古罗马的民众大会38

（四）日耳曼的民众大会46

二、近代全民公决的嬗变48

（一）美国、瑞士、俄国时期早期的乡镇会议48

（二）法国大革命时期的全民公决56

（三）全民公决纳入代议制宪政体制60

三、现代全民公决的迅猛发展64

（一）两次世界大战期间：兴盛与危机64

（二）殖民地的民族自决运动69

（三）全民公决在全球蔓延72

第三章　现代全民公决的类型82

一、全民公决的基本类型83

（一）选举公决84

（二）法律公决87

（三）政策公决91

（四）领土公决92

（五）国际问题公决94

（六）统独公决95

二、多样化的分类98

（一）公民投票、住民自决、党内公决98

（二）强制性公决、任意性公决100

（三）有效公决、无效公决103

（四）国内法公决、国际法公决106

第四章　主要西方国家的全民公决制度109

一、法国公民投票制度110

（一）法国第五共和宪法的公投制度110

（二）法国宪政体制中的公民投票119

（三）法国公投制度的宪法难题122

二、俄罗斯全民公决制度和实践124

（一）事关俄罗斯命运的重大公决事件124

（二）俄罗斯宪政体制中的全民公决制度128

三、美国公民投票制度132

（一）美国地方公民投票制度132

（二）美国公民投票的制度类型138

（三）全国性公民投票：尝试、运动和前景147

四、德国公民投票制度152

（一）德国基本法的精神：国民主权通过间接民主实现153

（二）公民投票的法律位阶154

（三）从基本法相关条款看公民投票的可能领域155

五、瑞士公民投票制度157

（一）瑞士丰富的直接民主经验158

（二）瑞士公民投票的制度设计161

（三）公民投票对瑞士宪政体制的深刻影响164

第五章　全民公决的性质和争议168

一、全民公决权的性质169

（一）全民公决权的一般性质169

（二）创制权的性质171

（三）复决权的性质173

二、赞成和反对两派的尖锐对立181

（一）支持全民公决的理论基点181

（二）赞成和反对两派的争论要点183

（三）在创制权、复决权、罢免权问题上的争论187

（四）个人的几点粗浅认识192

第六章　公民投票在中国的引入和实践194

一、五四时期直接民权思想的输入195

二、孙中山的公民创制复决权思想198

（一）孙中山的直接民权思想198

（二）孙中山论创制复决两权的涵义202

（三）孙中山论创制复决权如何直接行使204

三、联省自治：公民投票在中国的首次实践208

（一）联省自治与全民制宪运动208

（二）湖南省宪有关公民投票的内容210

四、南京国民政府时期的公民创制复决权212

（一）宪法性文件中的创制复决权及其实质212

（二）地方自治体制下的创制复决权220

结语：全球化背景下全民公决发展的新趋势225

参考文献229

后记235