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引言1

第一章 基本理念阐释11

一 现代性社会11

（一）法律之治12

（二）民主政治16

（三）公私二分20

（四）风险社会22

二 行政正义27

（一）行政与政治27

（二）正义的类型学考察32

（三）行政正义36

（四）行政正义的历史演进43

（五）行政正义的两个维度48

三 行政正义与政治正义50

第二章 价值中立的幻象54

一 文明演进中行政价值的凸显54

（一）前现代社会：被遮蔽的行政价值55

（二）现代性社会：被扭曲的行政价值59

（三）后现代社会：行政价值的重新发现66

二 行政的价值70

（一）行政具有价值性70

（二）效率具有工具性价值80

（三）正义：公共行政的目的性价值83

三 行政意识90

（一）从强制到同意90

（二）从管制到服务97

第三章 技术的逻辑：寻求公共行政的理性化102

一 理性化行政102

（一）“肮脏的手”与“无赖原则”102

（二）程序正义与实质正义109

（三）法治与人治113

二 作为社会公器的公共行政：形式正义的实质性内涵123

（一）形式合理性与实质合理性124

（二）主流与边缘134

（三）公益与私利139

三 法治的时间之维146

（一）两种法治观建构论与进化论146

（二）一个范例：英国法治国的演进148

（三）建构论与进化论的统一：中国法制行政实现之可能149

四 嬗变中的公共行政151

（一）秩序与变革151

（二）集权与分权159

（三）风险社会中的政府责任164

第四章 公民社会视域中的行政正义168

一 国家—市民社会二元格局下的行政权力168

（一）公域和私域168

（二）行政作为与行政不作为178

（三）社会行政化与行政社会化184

二 政党与行政正义193

（一）“部分”与“整体”193

（二）合法性：执政党与国家关系的伦理考量200

（三）游走于权利与权力之间：善治中的政党205

（四）政党伦理的中西际遇211

三 公民社会与行政正义218

（一）市场、政府与非政府组织220

（二）公共舆论224

（三）公民参与233

第五章 行政美德240

一 职业伦理240

（一）作为职业的公共行政240

（二）知识专家与道德精英248

（三）角色美德与公民美德252

二 行政人的自由及其限度255

（一）行政人的自由意志256

（二）责任与责任伦理265

（三）作为美德的服从268

三 在美德与公德之间271

（一）公民正义感271

（二）道德智慧278

结语 行政正义：理想抑或是乌托邦281

参考文献288

后记296