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导论一、问题的提出　1

二、研究现状　8

三、研究框架及逻辑思路　14

四、研究方法　16

第一章　政府监管机构的基本理论第一节　什么是政府监管机构　18

一、监管的语义辨析　18

二、政府监管机构的界定　28

三、政府监管机构的性质　35

四、政府监管机构的分类　38

第二节　政府监管机构的起源与发展：一种历史性分析　46

一、政府监管机构在美国的崛起和发展　46

二、政府监管机构在英国的产生和发展　54

三、日本政府监管机构的产生　63

四、小结　66

第三节 政府监管机构产生的原因：一种合理性论证　68

一、市场失灵：政府监管机构产生的前提　68

二、市场失灵的解决机制：制度体系中政府监管机构的定位　70

三、政府监管机构：相对于传统行政部门的比较优势　78

第四节　政府监管机构的宪法基础　83

一、立法授权　83

二、分权原则　86

三、权力制约　88

第二章 政府监管机构的建制理念与构建模式第一节　政府监管机构的建制理念与原则　91

一、建制理念　91

二、建制原则　98

第二节　政府监管机构的设置模式　100

一、与传统行政部门合并型的监管机构　101

二、独立于传统行政部门的监管机构　103

三、隶属于传统行政部门的监管机构　107

四、小结　109

第三节　政府监管机构的内部治理结构　112

一、组织类型112

二、人事安排　116

三、经费来源　120

第四节　政府监管机构间的权力配置模式　122

一、横向设计模式：分业监管和混业监管　122

二、纵向设计模式：集权模式与分权模式　125

三、合作监管：监管机构间的沟通和协商机制　126

四、监管机构与反垄断机构的关系127

第五节　其他国家机关对政府监管机构的制衡机制129

一、立法机关的控制　130

二、最高行政首长的影响　132

三、司法机关的监督　134

第三章 政府监管机构的目标、职能与监管形式第一节　政府监管机构的目标　136

一、概说：公共利益理论和私人利益理论之争　136

二、政府监管机构的具体目标：公共利益的展开　140

三、政府监管机构多重目标之间的优先顺序143

四、政府监管机构多重目标之间的冲突及其解决　146

第二节　政府监管机构的职能　147

一、经济性监管职能　147

二、社会性监管职能　151

第三节　政府监管机构的监管形式　155

一、经济性监管的形式　156

二、社会性监管的形式　162

三、发展趋势：从单纯的命令控制型监管到经济激励型监管的兴起　170

第四章　政府监管机构的运作程序第一节　总体框架　177

一、监管程序的宪法基础　177

二、监管程序的一般规定　179

三、监管程序理念的不断完善：“形式合法”与“实质合法”　185

第二节　规章制定中的公众参与机制　187

一、概说　187

二、公众参与的方式　188

三、参与者的选择　195

四、公众参与的强度　199

第三节　监管影响评估程序　200

一、概说　200

二、法律根据　202

三、适用范围　208

四、分析方法　209

五、实际操作　211

六、审查机关　214

七、遭遇的批评　216

第五章 中国政府监管机构：现状、问题与改革建议第一节 中国政府监管机构的产生　220

一、1949—1978年：计划经济体制下的政府全面控制　220

二、1978—1993年：开放市场、转变政府职能　222

三、1993年至今：确立市场经济体制、逐步构建监管型政府　224

第二节 中国政府监管机构设置中的问题与改革建议　228

一、设立依据问题　229

二、机构定性问题　237

三、设置模式问题　241

四、权力配置问题　247

第三节 中国政府监管机构的职能界定问题与改革建议　251

一、监管职能的政治化问题　252

二、经济性监管职能的厘清　254

三、社会性监管职能的加强　256

第四节 中国政府监管机构的运行程序与改革建议　258

一、透明性问题：健全信息公开制度　258

二、民主性问题：完善公众参与机制　261

三、科学性问题：引入监管影响评估机制　265

结语：走向良好监管　270

参考文献　274

后记　287