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第1章 绪论1

1.1 引言1

1.2 构建我国电子政务总体框架的重要性2

1.3 构建我国电子政务总体框架的指导思想和原则3

1.4 我国电子政务建设总体框架的主要构成5

1.5 落实电子政务的推进措施8

1.6 加强电子政务工程实务的理论研究9

第2章 构建我国电子政务总体框架的基本思路13

2.1 我国电子政务建设的总体要求与目标14

2.2 科学地设计我国电子政务建设的总体框架15

2.3 把服务作为我国电子政务建设的主旨15

2.4 把信息资源开发利用作为我国电子政务建设的主线16

2.5 统筹规划，注重资源共享，扎实抓好基础设施建设17

2.6 加强法制建设18

2.7 重视管理体制创新19

第3章 各地电子政务建设基本情况20

3.1 概况20

3.1.1 政府门户网站功能有所加强，服务能力得到提升20

3.1.2 业务应用系统建设取得了显著成绩21

3.1.3 部分省区市法规建设力度有所加强21

3.1.4 各地电子政务建设资金投入力度较大23

3.1.5 电子政务工程建设带动了国内信息产业的发展23

3.2 当前我国各地电子政务建设存在的问题与对策29

3.3 当前我国各地电子政务建设的政策建议30

第4章 我国电子政务总体框架的基本构成32

4.1 网络平台建设32

4.1.1 网络结构32

4.1.2 建设任务33

4.2 业务系统建设34

4.3 政务信息资源建设35

4.3.1 建设国家政务数据中心35

4.3.2 建设基础政务信息资源库35

4.3.3 各个职能领域的信息资源建设36

4.3.4 部门及地方政务信息资源建设试点工作36

4.4 电子政务安全体系建设36

4.4.1 研究制定安全体系框架36

4.4.2 信息安全基础设施建设37

4.4.3 安全技术和产品开发37

4.4.4 制定电子政务安全标准与规范37

4.5 标准体系建设37

4.5.1 电子政务标准体系的构架38

4.5.2 建设任务38

4.6 培训40

4.7 法规和制度建设40

4.7.1 管理模式40

4.7.2 法制建设40

第5章 电子政务网络平台的建设42

5.1 政务网络平台建设理念42

5.1.1 重在创新42

5.1.2 服务为本43

5.1.3 聚焦应用43

5.1.4 等级保护44

5.2 政务网络平台建设进展44

5.2.1 政策导向44

5.2.2 中央各部委政务专网建设现状45

5.2.3 地方政府网络平台现状46

5.2.4 存在的主要问题50

5.3 政务网络平台发展模式51

5.3.1 利用公共电信运营商的传输线路，构建政务网络平台51

5.3.2 采用互联网虚拟专网的方式组建政务网络51

5.3.3 加强与电信运营商的深度合作52

5.4 政务网络平台业务应用52

5.4.1 门户网站建设和管理52

5.4.2 政务信息资源开发和利用53

5.4.3 重要业务应用系统53

5.5 提升政务网络平台管理与服务能力54

5.5.1 完善运维管理机构54

5.5.2 创新管理与服务体制55

5.6 政务网络平台发展趋势55

5.6.1 走向统一和融合55

5.6.2 服务各级政府网站56

5.6.3 重点建设政务信息资源交换中心56

5.6.4 支持政务协同和业务流程优化56

5.7 关于国家电子政务网络所使用的网络地址及域名系统总体规划的一种设想57

5.7.1 地址规划原则57

5.7.2 国家电子政务网络地址规划的基本思路57

5.7.3 国家电子政务网络域名规划的基本思路57

5.7.4 国家电子政务内网域名服务器设置的构想59

5.7.5 国家电子政务外网域名服务器设置的构想59

5.7.6 国家电子政务网络域名的使用规则59

5.8 国家政务外网一期工程第一阶段概要59

5.8.1 项目总体目标和建设原则60

5.8.2 项目的建设目标和建设规模61

5.8.3 项目的主要技术经济指标62

5.8.4 细化了数据交换中心原型设计65

5.8.5 初步建立了运维机构和服务模式70

第6章 电子政务重点应用系统的建设74

6.1 电子政务功能与应用系统的关系75

6.1.1 电子政务的功能概述75

6.1.2 电子政务的功能设置76

6.2 电子政务的应用领域79

6.3 我国电子政务的典型应用81

6.3.1 起步：“三金工程”建设81

6.3.2 发展：系列“金”字工程推出82

6.3.3 “十五”期间启动了一批新的重点工程建设85

第7章 加快政务信息资源的开发利用88

7.1 我国信息资源开发利用取得了显著进展88

7.2 我国信息资源开发利用任重而道远89

7.3 加快政务信息资源开发与共享，大力促进部门间信息共享和应用90

7.4 以门户网站开发为契机，加快政务信息资源开发、共享与应用的建议91

第8章 电子政务安全保障体系的建设93

8.1 背景93

8.1.1 指导思想和建设原则93

8.1.2 目标和策略94

8.1.3 推进措施94

8.2 信息安全风险评估94

8.2.1 信息安全风险评估工作的基本内容和原则95

8.2.2 信息安全风险评估工作的基本要求95

8.3 信息安全等级保护95

8.3.1 概念95

8.3.2 基本方法96

8.3.3 系统分域保护框架98

8.4 网络安全防护体系98

8.4.1 内容98

8.4.2 安全措施99

8.5 应急响应和灾难恢复101

8.5.1 灾难恢复规划的管理102

8.5.2 灾难恢复需求的分析102

8.5.3 灾难恢复策略的制定102

8.5.4 灾难恢复策略的实现103

8.5.5 灾难恢复预案的制定、落实和管理104

8.6 信任体系105

8.6.1 PKI体系105

8.6.2 国外电子政务PKI应用状况106

8.6.3 我国网络信任体系建设的基本任务和存在的问题107

8.6.4 电子签名法的颁布标志着我国网络信任体系建设纳入了法制化轨道108

8.6.5 统筹规划，积极推进我国电子政务网络信任体系建设108

8.6.6 建设与形成国家电子政务网络信任体系的基本构想109

8.6.7 电子政务一期工程网络信任体系建设的构想110

8.6.8 国家电子政务外网工程建设网络信任体系的设计实例111

第9章 电子政务工程建设与标准化116

9.1 标准化在电子政务建设中的作用116

9.2 我国电子政务标准化的管理机制117

9.3 我国电子政务标准化体系已逐步形成118

9.4 我国电子政务标准化工作取得阶段性成果120

第10章 电子政务工程招标文件的编制与招标124

10.1 电子政务工程招投标概述124

10.2 招投标组织与原则125

10.3 招投标工作一般流程126

10.3.1 招标127

10.3.2 投标127

10.3.3 开标127

10.3.4 评标128

10.3.5 定标129

10.4 招标文件的编写129

10.4.1 标书的分类129

10.4.2 编制标书的基本原则129

10.4.3 招标书的主要内容130

10.4.4 投标文件格式132

10.5 评标方法的制定132

10.5.1 最低投标报价法132

10.5.2 综合评分法134

第11章 我国电子政务发展的法律框架研究137

11.1 国外电子政务的立法现状与特点138

11.1.1 美国电子政务的法律法规139

11.1.2 日本电子政务的法律法规139

11.1.3 国外电子政务立法的一般特点140

11.2 我国电子政务的立法现状与问题143

11.3 切实提高对加快电子政务的法律框架建设的认识146

11.4 研究我国电子政务的法律框架的基本思路147

11.4.1 明确电子政务的基本属性及其法律需求148

11.4.2 电子政务法律框架的逻辑架构153

11.5 我国电子政务法律框架的构建154

11.6 电子政务外包工程项目的法律实务156

附录 电子政务建设实用文档158

附录一：电子政务项目建议书格式范例158

附录二：电子政务可行性研究报告格式范例161

附录三：电子政务项目初步设计格式范例165

附录四：电子政务项目系统集成招标文件范例169

附录五：电子政务项目系统集成合同条款范例181

附录六：投标文件附件要求格式范例186

附件1 投标书186

附件2 开标一览表187

附件3 投标报价明细表188

附件4 技术参数偏离表189

附件5 商务条款偏离表（格式）189

附件6 关于投标人为本项目提供货物的资格证明文件190

附件7 授权书194

附件8 售后服务承诺书194

附件9 投标优惠声明194

附录七：投标文件附件要求的技术方案与要求格式范例194

一、工程描述194

二、主要设备基本要求（以网络设备为例）194

三、其他设备与软件基本要求202

四、系统集成220

附录八：电子政务项目有关名词解释226

附录九：电子政务项目软件项目费用构成226

附录十：电子政务项目费用取费依据227

附录十一：电子政务软件项目经费概算231

参考文献236

后记237