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第一章　绪论1

第一节　研究背景、意义及目标1

一、研究背景1

二、研究意义3

三、研究目标5

第二节　相关研究综述6

一、研究现状6

二、对目前研究现状的思考13

第三节　研究方法及相关概念的界定和使用14

一、研究方法14

二、相关概念的界定和使用15

第四节　研究思路、结构及创新19

一、研究思路及结构19

二、主要创新及不足22

第二章　政府土地失范行为及其引发的土地问题24

第一节　引言——土地是个什么样的问题24

第二节　2003～2004年投资过热与土地宏观调控28

一、宏观调控过程的简要回顾28

二、投资过热是本轮经济过热的最突出问题30

三、投资过热是政府主导并推动的32

四、土地政策对抑制政府主导并推动的投资过热发挥了重要作用36

第三节　政府土地行为失范是投资过热的重要根源40

一、土地对投资活动的影响40

二、政府土地行为失范是导致非理性投资的重要原因44

三、政府土地行为失范的具体表现45

第四节　政府土地行为失范引发的土地及相关矛盾和问题56

一、耕地不断减少，粮食不断减产，国家粮食安全问题日益突出56

二、失地农民大量增加，信访数量急剧上升，社会不稳定因素逐渐增多58

三、建设用地过分扩张，影响经济健康发展，危及金融安全59

四、土地、房屋价格上涨过快，降低群众生活质量，破坏经济发展潜力61

五、市场机制作用不充分，造成国有资产流失，加剧社会不公62

第三章　制度对政府行为的影响——基于新制度经济学的理论分析64

第一节　政府行为动机的理论解释64

一、关于政府行为动机的两种“人性”假设——“经济人”和“政治人”64

二、公共选择理论的“经济人”假设65

三、“经济人”假设对本书分析政府失范行为的意义70

第二节　制度影响政府行为选择的理论解释74

一、制度及相关概念74

二、制度功能77

三、制度对制度主体行为选择的影响79

第三节　用制度解释政府行为失范的可行性分析82

一、政府作为主体在制度中的地位和作用82

二、任何政府行为都可以从制度环境中追溯到行为根源83

三、制度并不总是高效率的84

四、对政府行为会产生负面影响的两类低效率制度安排87

第四章　宏观制度“诱因”下的政府土地行为失范91

第一节　宏观制度环境下的政府行为取向92

一、政府有其自身的利益追求92

二、政府追求利益所面临的宏观制度环境94

三、宏观制度环境下的政府行为取向103

第二节　政府土地行为失范是怎样发生的——一个分析框架108

一、地方政府追求利益最大化的两种行为方式108

二、政府行为失范的三种行为模式及其成因110

三、源于谋求土地财政收入最大化的政府土地行为失范128

第三节　追求直接财政收入最大化的政府土地行为失范130

一、土地收益对地方政府财政收入增长的重要意义130

二、政府巨大土地收益空间的形成及分配134

三、为实现土地收益最大化的政府土地行为失范140

第四节　追求间接财政收入最大化的政府土地行为失范147

一、招商引资对地方政府财政收入增长的重要意义148

二、地方政府招商引资竞争的两种策略149

三、为争夺投资项目和资金的政府土地行为失范151

第五节　与中央政府非合作博弈的政府土地行为失范——以地方政府土地制度创新异化为例156

一、地方政府制度创新异化的理论解释156

二、地方政府制度创新异化的实证分析162

第五章　政府土地行为失范的微观制度“条件”182

第一节　“政府垄断”的制度安排182

一、“政府垄断”为特征的资源配置方式182

二、“政府垄断”的制度安排对政府行为的影响189

第二节 “弱保护”的制度安排195

一、农民的土地产权是一种不确定的土地产权195

二、农民在征地过程中没有足够的“话语权”200

三、过分强调征地强制性的制度安排进一步弱化了对农民合法权益的保护205

第三节 “软约束”的制度安排205

一、承担责任与所获收益极不对等是政府行为失范的重要原因206

二、“软约束”制度安排的表现209

第四节　存在“制度漏洞”的制度安排——以“铁本事件”为例215

一、铁本项目上马的有关背景216

二、铁本项目土地占用和审批情况218

三、铁本项目用地反映出的“制度漏洞”220

第六章　研究结论与政策含义225

第一节　研究总结及结论225

一、关于研究切入点225

二、关于研究的理论铺垫226

三、关于政府行为失范的制度原因227

四、研究结论230

第二节　政策含义——通过制度创新规范政府土地失范行为231

一、关于制度创新的总体思考231

二、关于制度创新的思路性建议234

结束语252

参考文献254

Abstract267

后记276