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第一章 绪论1

第一节 引言1

第二节 研究国家与公民关系对行政法学发展之意义6

第三节 行政机关与公民关系的三个层面13

第四节 本书的研究思路21

第二章 国家与公民关系的理论沿革24

第一节 理论的背景与研究的视角25

一、城市的立宪实践与独立公民身份的起源25

二、近代国家的兴起28

三、法与宪法的地位31

四、一个国家与社会的理论分析框架36

第二节 国家至上还是社会至上：传统宪制思想中自由主义与国家主义的对立38

一、社会至上：自由主义宪制理论有关国家与公民关系的论述38

二、主权至上：宪制理论框架中国家主义的发展44

三、小结49

第三节 互动的社会与国家：宪政理论的两种主导思想的演进53

一、自由主义的发展：国家对社会的适度调控作用53

二、福利国家宪制理论的背景：国家干预主义的兴起58

三、福利国家的危机：国家干预社会的度64

四、小结68

第四节 国家—社会框架中行政法理论的发展70

一、传统宪政理论中的行政观念及其发展70

二、行政法理论75

三、社会与国家之间：福利国家中的行政法理论80

第三章 行政法的兴起：国家与社会的互动制度机制88

第一节 宪制的模式及公域与私域的界分89

一、宪制的权力模式与法治模式89

二、公民的地位95

三、公域与私域的界分以及公民自主性的两种形式99

四、小结101

一、如何达成公平：社会提出的问题107

第二节 公域与私域的相互渗透：行政权的扩张与公民权的发展107

二、国家对社会的渗透：行政权的扩张112

三、个体与群体：公民权的变迁118

四、小结125

第三节 现代行政法的功能：国家与社会调适的度126

一、传统宪制体系的危机126

二、行政法的兴起——以三个宪制国家为例132

三、行政程序法律制度：行政权与公民权的互动机制137

四、行政法上的管制与放松管制：国家与社会调适的度145

五、结论150

第四章 社会转型中的中国行政法律制度154

第一节 国家—社会的分析框架154

第二节 全能政府模式下的国家与公民158

一、全能政府的形成158

二、全能政府中国家与公民的关系165

三、法律的地位与作用173

四、小结181

第三节 公私域分离与公民自主性的建立——“全能政府”治理模式的转型182

一、立宪改革与全能政府治理模式的转型183

二、公民的自主性与社会的自治空间193

三、公、私法的二元结构201

第四节 规范分析：“全能政府”治理模式转型中的公法208

一、“管理法”的延续：1978年—1982年208

二、转型时期的法：1983年—1993年212

三、走向完善的行政法：1993年以后217

四、小结222

第五节 经验分析：行政法律制度的运行效果229

一、规范与现实：行政法律制度建构的限度229

二、权利意识的扩展：社会对行政法律制度的回应233

三、权力意识与权利观念：推行行政法律制度的主观障碍237

四、小结243

第五章 结语：反思与展望244

后记251