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第1章 引言1

1.1 研究背景1

1.1.1 依法行政监督实施效果是国家层面的重要关注点1

1.1.2 依法行政监督实施效果评估研究具有较大的理论拓展空间2

1.1.3 依法行政监督实施效果评估研究具有较大的现实需求3

1.2 研究意义3

1.2.1 有利于实现行政监督理论与实践的协同发展3

1.2.2 有利于强化对行政权力运行的监督4

1.2.3 有利于督促行政机关严格依法行政4

1.2.4 有利于推动政务公开打造阳光政府5

1.3 研究回顾5

1.3.1 国外研究综述5

1.3.2 国内研究现状8

1.3.3 研究的发展趋势11

1.4 研究方法12

1.4.1 文献研究法12

1.4.2 调查研究法12

1.4.3 定量分析法13

1.5 研究的创新点13

第2章 依法行政监督实施效果评估的理论基础与现实依据15

2.1 依法行政监督实施效果评估的概念界定15

2.1.1 依法行政监督的概念界定15

2.1.2 依法行政监督实施效果的概念界定16

2.1.3 依法行政监督实施效果评估的概念界定17

2.2 依法行政监督实施效果评估的理论基础18

2.2.1 治理理论18

2.2.2 新公共管理理论19

2.2.3 绩效评估理论20

2.2.4 法治政府理论21

2.2.5 利益相关者理论23

2.3 依法行政监督的历史沿革24

2.3.1 新中国成立初期到改革开放前，依法行政监督体系的初建24

2.3.2 改革开放后，依法行政监督体系的优化26

2.4 依法行政监督实施效果评估的现实依据28

2.4.1 行政监督的完善需要依法行政监督实施效果评估29

2.4.2 反腐体系的建设需要依法行政监督实施效果评估29

2.4.3 行政效能的提高需要依法行政监督实施效果评估30

2.4.4 依法行政的落实需要依法行政监督实施效果评估30

第3章 依法行政监督实施效果评估体系的构建31

3.1 构建依法行政监督实施效果评估体系的基本要求31

3.1.1 依法行政监督实施效果评估体系应具有全面性31

3.1.2 依法行政监督实施效果评估体系应具有科学性32

3.1.3 依法行政监督实施效果评估体系应具有系统性32

3.1.4 依法行政监督实施效果评估体系应具有可测性33

3.1.5 依法行政监督实施效果评估体系应具有动态性33

3.2 构建依法行政监督实施效果评估体系的维度设定34

3.2.1 “经济——效率——效益”维度34

3.2.2 “政治——经济——社会”维度35

3.2.3 “综合指标——分类指标——单项指标”维度35

3.2.4 “监督主体——监督客体——监督环境”维度36

3.2.5 平衡计分卡维度37

3.3 依法行政监督实施效果评估的主体构成38

3.4 依法行政监督实施效果评估的指标体系构建39

3.4.1 依法行政监督实施效果评估的维度设计39

3.4.2 依法行政监督实施效果评估的指标选样40

3.4.3 依法行政监督实施效果评估指标的实证筛选44

3.4.4 依法行政监督实施效果评估指标的有效性统计检验48

3.4.5 依法行政监督实施效果评估的权重确定49

3.5 依法行政监督实施效果评估的主要方法59

3.5.1 模糊综合评价法59

3.5.2 满意度测评法61

3.6 依法行政监督实施效果评估的程序构建62

3.6.1 评估假设64

3.6.2 体系设计64

3.6.3 实施评估65

3.6.4 结果反馈65

3.7 依法行政监督实施效果评估的制度设计66

3.7.1 建立依法行政监督实施效果评估信息制度67

3.7.2 建立依法行政监督实施效果评估主体参与制度67

3.7.3 建立依法行政监督实施效果评估激励制度68

3.7.4 建立依法行政监督实施效果评估流程制度68

3.7.5 建立依法行政监督实施效果评估结果反馈制度69

第4章 依法行政监督实施效果评估的实践70

4.1 依法行政监督实施效果评估在湖南省的实践70

4.1.1 湖南省依法行政监督实施效果评估的指标体系70

4.1.2 湖南省依法行政监督实施效果评估的具体过程73

4.1.3 基于模糊综合评价的湖南省依法行政监督实施效果评估结果73

4.1.4 基于满意度测评的湖南省依法行政监督实施效果评估结果79

4.2 依法行政监督实施效果评估在国内相关四市的实践84

4.2.1 国内相关四市依法行政监督实施效果评估数据来源及说明84

4.2.2 国内相关四市依法行政监督实施效果评估数据对比分析85

4.2.3 基于模糊综合评价的国内相关四市依法行政监督实施效果评估结果109

4.2.4 基于满意度测评的国内相关四市依法行政监督实施效果评估结果113

4.2.5 国内相关四市依法行政监督实施效果评估结果的实例分析117

4.3 依法行政监督实施效果评估体系存在的问题及优化途径121

4.3.1 依法行政监督实施效果评估中面临的问题121

4.3.2 依法行政监督实施效果评估存在问题的原因剖析123

4.3.3 依法行政监督实施效果评估体系的优化途径127

第5章 评估的启示：依法行政监督实施效果影响因素129

5.1 制度建设129

5.1.1 法律制度129

5.1.2 执法监督制度131

5.1.3 监督责任追究制度131

5.1.4 行政监督财务管理制度132

5.2 人员队伍建设133

5.2.1 勤政廉政水平133

5.2.2 人力资源质量134

5.2.3 团队合作程度136

5.3 信息建设138

5.3.1 信息化时代已来临138

5.3.2 信息化制度建设139

5.3.3 信息技术革新139

5.3.4 信息化人才队伍建设141

5.4 公众因素141

5.4.1 公众支持程度142

5.4.2 公众配合程度143

5.4.3 公众满意程度144

第6章 依法行政监督实施效果的改进机制146

6.1 提升依法行政监督实施效果的保障机制146

6.1.1 巩固依法行政监督实施效果提升的思想保障146

6.1.2 健全依法行政监督实施效果提升的法治保障147

6.1.3 强化依法行政监督实施效果提升的队伍保障148

6.1.4 改善依法行政监督实施效果提升的资金保障149

6.1.5 优化依法行政监督实施效果提升的技术保障149

6.2 提升依法行政监督实施效果的协同机制150

6.2.1 树立依法行政监督系统协同的理念151

6.2.2 创新依法行政监督系统协同管理方式151

6.2.3 加强依法行政监督系统的协同运行152

6.2.4 推进依法行政监督系统各要素的协同153

6.3 提升依法行政监督实施效果的激励机制153

6.3.1 完善行政监督目标考核制度，强化内在、外在激励协调154

6.3.2 合理规划监督主体职业发展，实现物质、精神激励互补155

6.3.3 强化监督主体行政问责机制，促进正、负激励相统一156

6.3.4 重塑监督组织成员的心理契约，引导知、意、行相结合157

6.4 提升依法行政监督实施效果的合作博弈机制158

6.4.1 推广依法行政监督主体合作博弈理念159

6.4.2 完善依法行政监督主体合作博弈结构160

6.4.3 统筹依法行政监督主体合作博弈经费162

6.4.4 优化依法行政监督主体合作博弈运行163

总结与展望166

参考文献169

附录A依法行政监督实施效果评估指标体系权重调查问卷179

附录B依法行政监督实施效果评估调查问卷183

后记186