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第一章 导论：必须高度重视行政成本研究1

第一节 照照工商管理重视成本研究这面镜子1

一 将本求利是工商企业的金科玉律1

二 大利大干小利小干无利不干简析3

三 商战和商业贿赂及商业道德底线4

第二节 行政管理也有成本问题必须认真研究6

一 区分行政成本与工商成本的性质6

二 公私相混致使行政成本居高不下8

三 行政成本过高所形成的恶性循环9

第三节 关于行政成本研究已有近期行动举例10

一 从源流上彻底惩治腐败已有共识11

二 坚决反对各种浪费日益深入人心12

三 学术界对行政成本研究成果举例14

第四节 对开展行政成本研究的一些初步设想16

一 试从行政成本概论入手作面面观16

二 对行政成本的中外纵横比较研究18

三 一定要把偏高的行政成本降下来19

第二章 行政成本是发展成本的重要组成部分22

第一节 成本观念的普遍性22

一 对成本的狭义理解22

二 对成本的广义理解24

三 对成本的综合理解27

第二节 行政成本的特殊性30

一 行政成本的非营利性质30

二 行政成本的源和流33

三 行政成本的控制和监督37

第三节 行政成本为国家和社会发展服务42

一 “发展是硬道理”42

二 发展成本包括行政成本45

三 从发展状况看行政成本49

第三章 关于行政成本研究53

第一节 行政成本研究时机53

一 经济全球化和进入知识经济时代后的行政成本53

二 经济快速增长后的行政成本56

三 可持续发展与行政成本59

第二节 行政成本研究意义62

一 绩效意义62

二 廉政意义65

三 勤政意义68

第三节 行政成本研究内容70

一 有理论有实际70

二 有宏观有微观73

三 有物质有精神76

第四节 行政成本研究方法79

一 纵观的历史方法79

二 横观的现代方法82

三 综观的应用方法85

第四章 行政成本的构成与管理89

第一节 行政成本直接构成89

一 狭义行政成本89

二 固定行政成本92

三 单纯行政成本95

第二节 行政成本间接构成98

一 广义行政成本98

二 弹性行政成本101

三 复杂行政成本104

第三节 行政成本管理108

一 工作计划中的行政成本108

二 投入运作中的行政成本111

三 工作总结中的行政成本114

第五章 行政成本表现形态120

第一节 绝对行政成本与相对行政成本120

一 绝对行政成本120

二 相对行政成本123

三 绝对行政成本与相对行政成本的消长127

第二节 显性行政成本与隐形行政成本130

一 显性行政成本130

二 隐形行政成本133

三 显性行政成本与隐形行政成本的转化137

第三节 扩散性行政成本140

一 行政成本迁移现象140

二 行政成本互动现象143

三 行政成本的均匀化146

第六章 行政体制成本151

第一节 行政体制的成本价值151

一 行政体制的功能成本分析151

二 行政体制的外溢成本分析153

第二节 行政制度与行政成本156

一 人事制度的成本分析156

二 财政制度的成本分析161

三 政府采购制度的成本分析164

第三节 行政组织与行政成本168

一 行政组织结构的成本分析168

二 行政组织过程的成本分析171

第七章 行政生态成本177

第一节 行政生态成本概述178

一 行政生态178

二 行政生态研究与行政生态理论185

三 行政生态成本产生的过程及其意义188

第二节 国家政治环境对行政成本的影响194

一 国家政治环境及其构成194

二 国家政治环境对行政生态成本的影响198

第三节 国家经济环境对行政成本的影响202

一 国家经济环境及其构成202

二 国家经济环境对行政生态成本的影响206

第四节 社会组织环境对行政生态成本的影响209

一 非政府组织对行政生态成本的影响210

二 社会舆论组织对行政生态成本的影响216

三 公民组织对行政生态成本的影响220

第八章 行政决策成本223

第一节 决策成本的特殊性225

一 决策成本的延续性225

二 决策成本的外延性226

第二节 决策制定成本232

一 收集成本（调查研究）232

二 制作成本（专家论证）234

三 参与成本（决策公示）236

第三节 决策执行成本253

一 试行成本254

二 推广成本255

第四节 决策调整成本258

一 调整的必然性258

二 调整的严肃性259

第五节 决策成本预算260

一 年度预算260

二 项目预算261

第九章 行政信息成本262

第一节 行政信息成本概述262

一 信息的时间成本263

二 信息手段的成本264

三 信息的硬件成本267

四 信息的软件成本272

第二节 行政信息成本的价值276

一 信息成本价值的体现277

二 信息成本价值的保障278

第三节 增强行政信息有效性的基本途径279

一 信息的有效性279

二 增强行政信息有效性的途径280

第十章 行政执行成本286

第一节 行政执行与执行成本286

一 行政执行286

二 行政执行成本290

第二节 行政流程无缝隙化300

一 流程的概念与特征300

二 行政流程的概念与明确行政流程的意义302

三 政府流程再造与无缝隙政府提出的时代背景303

四 政府流程再造与无缝隙政府的概念305

第三节 行政执行力的提高312

一 行政执行力的缘起和概念312

二 影响行政执行力的因素314

三 当前我国行政执行力存在的问题及其原因316

四 切实有效提高行政执行力的意义与途径319

第十一章 行政技术成本326

第一节 行政技术与行政成本327

一 行政技术的概念327

二 行政技术与行政成本332

第二节 数字化系统中的行政成本339

一 数字化管理与数字化系统339

二 数字化系统的应用：数字城市343

三 数字化系统中的行政成本348

第三节 电子政务的行政成本355

一 电子政务的内涵355

二 电子政务的基本业务模式357

三 电子政务的行政成本360

四 电子政务对行政成本的意义364

第十二章 行政管理成本369

第一节 会议管理成本371

一 直接成本371

二 间接成本373

三 时间成本374

第二节 后勤管理成本380

一 尽量社会办，不要办“社会”380

二 要精简机构，不要争吃“皇粮”384

三 以节约为本，定性定额管理到位385

第三节 接待管理成本392

一 职务消费与接待管理成本392

二 透明职务消费，控制接待管理成本397

第十三章 公共危机管理成本401

第一节 公共危机和危机管理401

一 公共危机401

二 公共危机管理409

第二节 公共危机管理的成本414

一 公共危机管理的成本构成414

二 公共危机管理成本的影响因素422

三 控制公共危机管理成本的意义424

四 降低公共危机管理成本的手段424

第三节 公共危机管理预案的成本管理427

一 公共危机管理预案的概念与作用428

二 成本管理的概念与作用429

三 预案的成本管理环节430

四 公共危机管理预案的成本构成435

后记444

附录 主编（夏书章）有关议论选辑446

一 廉政建设面面观446

二 从政治与法律角度看权和钱453

三 其他短论460

官邪败国460

正本清源461

三个代表463

行政成本464

必反可防465

反腐治庸467

苏州近事468

堵住赌注469

再谈副职471

投资浪费472

公车改革474

坏事变好475

廉价政府476

中式装修478

中式奢侈479

暴殄天物480

县长助理482

政绩工程483