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引言1

一、服务型政府建设现状1

二、服务型政府研究现状3

三、对现有研究成果的总体评述10

四、问题的提出及其意义14

五、本书的研究思路与创新15

第一章 合法性解读19

一、合法性理论流变21

（一）西方合法性理论演变21

（二）中国古代的合法性理论28

二、合法性内涵32

（一）合法性辞源：Legitimacy33

（二）合法性取向：经验主义与规范主义的合法性认识34

（三）合法性来源：契约型、工具型和批判型的合法性认识37

三、合法性概念39

（一）西方学者的合法性概念39

（二）我国学者的合法性概念40

（三）本书的主张41

四、合法性基础42

（一）几种观点及其评述43

（二）本书的主张46

第二章 服务型政府52

一、为什么需要政府53

（一）什么是政府53

（二）政府能做什么57

（三）政府应当是什么60

二、服务型政府的出现63

（一）经验抑或逻辑的选择63

（二）比较优势66

三、“服务型政府”考68

（一）中国的概念及其首倡者68

（二）张康之给了我们什么？69

（三）是谁给了我们这个概念？71

四、什么是服务型政府75

（一）若干观点简介75

（二）本书的主张77

五、服务型政府需要合法性吗80

（一）“合法性必须是挣得的”80

（二）服务型政府的合法性基础82

第三章 权源与目标：服务型政府的价值正义性83

一、从君权神授到执政为民84

（一）“君权神授”的破产84

（二）“天赋人权”的兴衰86

（三）“人民主权”的兴起87

（四）执政党执政宗旨的体现90

（五）人民政府的本质要求93

二、从以人为本到为人民服务94

（一）以人为本：宪法产生的逻辑起点97

（二）人权保障：宪政关注的核心价值102

（三）为人民服务：宪政追求的终极目标107

（四）服务行政：宪法人本精神的具体实现108

第四章 行为与制度：服务型政府的制度正当性111

一、行政管理模式与方式的调适111

（一）行政管理的价值转换：从政府本位到社会本位111

（二）服务行政模式：放松规制116

（三）服务行政方式：注入企业竞争和参与精神122

（四）政府治理模式：适度分权131

二、行政法学视角的服务行政132

（一）管制行政及其式微134

（二）服务行政与行政法的任务142

（三）西方服务行政实践147

（四）服务行政的新方式：非权力行为方式152

（五）服务行政与司法审查159

第五章 发展与和谐：服务型政府的工具有效性164

一、市场失灵与政府重塑165

（一）“看不见的手”——市场神话165

（二）“看得见的失败”——市场失灵与政府干预167

（三）政府失灵及其原因170

（四）重塑政府174

二、社会冲突与和谐社会178

（一）和谐与和谐社会179

（二）政府与和谐社会构建183

（三）社会冲突及其回应186

三、经济全球化视角下的政府职能200

（一）经济全球化及其对政府职能的影响200

（二）政府职能的调整与重塑204

（三）NGO运行机制与服务行政208

第六章 余论212

一、服务型政府的合法化路径选择213

（一）观念的涵育214

（二）制度的刷新216

（三）载体的优化219

二、合法性危机及其防范223

（一）过度福利化的财政危机224

（二）保姆型政府对权利空间的倾轧226

并非结论的结语（代后记）227

参考文献234

一、汉译类234

二、中文类239

三、学位论文类246

四、外文类247