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1 国际战略环境评价概述1

1.1 引言1

1.1.1 战略环评的过程5

1.1.2 当前对战略环评的理解和从中得到的启示6

1.1.3 战略环评的重点和与项目环境影响评价的差别8

1.2 应用战略环评的理由10

1.2.1 在制定政策、规划和计划时要有战略性思考10

1.2.2 决策时需要有更有效的推理12

1.2.3 需要更有效地作出决策14

1.2.4 支持良好决策和持续发展的需要15

1.3 为了实现可持续发展，战略环评是整合环境、社会、经济因素的工具18

1.4 为什么战略环评能够有效地提高政策、规划和计划制定时对环境因素的考虑20

1.4.1 战略环评可以为决策者提供更准确的信息（信息功能）20

1.4.2 通过参与战略环评改变属性和观念（改变观念功能）21

1.4.3 战略环评改变了已建立的常规（改变常规功能）22

1.5 战略环评效用标准23

1.5.1 专业文献中倡导战略环评效用标准23

1.5.2 战略环评高效应用的背景标准25

1.6 小结28

2 战略环境评价的过程、方法和技术30

2.1 战略环评的过程：作用和目的30

2.1.1 以环境影响评价为基础的战略环评31

2.1.2 内阁决策和政策制定中的战略环评程序38

2.1.3 丹麦环境评价法案和其他政府建议39

2.1.4 政策、规划、计划和战略环评程序的整合42

2.2 战略环评所使用的方法和技术43

2.2.1 在战略环评中应用的技术和方法43

2.2.2 最常用的技术和方法45

2.2.3 在不同的战略环评环境中使用适合的方法和技术56

2.3 小结57

3 战略环境评价中分层方法的重要性59

3.1 解决问题和替代方案的重要性59

3.2 交通战略环评61

3.2.1 通用交通战略环评的工作大纲61

3.2.2 工作大纲的实际应用65

3.3 电力传输网络规划和战略环评分层72

3.3.1 背景73

3.3.2 苏格兰电力公司战略环评工作大纲的发展74

3.3.3 战略环评分层1：需求初步建立阶段74

3.3.4 战略环评分层2：区域传输网络阶段76

3.3.5 战略环评分层3：经费路线方法77

3.4 空间／土地使用战略环评分层77

3.4.1 单一制度下的空间／土地使用政策、规划和计划分层：英格兰的情况78

3.4.2 联邦制度的空间／土地利用政策、规划和计划的分层：德国的情况80

3.5 有效分层的可能障碍82

3.6 小结85

4 11种战略环境评价制度的比较87

4.1 欧盟以外其他国家正式的环评要求87

4.2 评审方法89

4.3 加利福尼亚州93

4.4 西澳大利亚94

4.5 加拿大96

4.6 新西兰98

4.7 南非100

4.8 荷兰101

4.9 英国103

4.10 意大利105

4.11 德国106

4.12 芬兰108

4.13 对不同制度的评价和讨论109

4.13.1 背景因素的存在和战略环评能带来对环境更完善考虑的可能性112

4.13.2 程序性因素的存在和战略环评能带来对环境考虑更完善的可能性113

4.13.3 对内阁战略环评的观察114

4.14 小结115

5 欧盟战略环境评价指令在其成员国的转换和实施118

5.1 欧盟战略环评指令118

5.2 25个欧盟成员国的战略环评摘要120

5.2.1 转换状态122

5.2.2 战略环评指引122

5.2.3 战略环评应用的延伸123

5.2.4 其他环境管理手段／战略环评指令前期的实践123

5.3 25个欧盟成员国的法律文件和指引124

5.3.1 奥地利124

5.3.2 比利时125

5.3.3 塞浦路斯（南）125

5.3.4 捷克共和国125

5.3.5 丹麦126

5.3.6 爱沙尼亚126

5.3.7 芬兰126

5.3.8 法国127

5.3.9 德国127

5.3.10 希腊128

5.3.11 匈牙利128

5.3.12 爱尔兰128

5.3.13 意大利128

5.3.14 拉脱维亚129

5.3.15 立陶宛129

5.3.16 卢森堡129

5.3.17 马耳他129

5.3.18 荷兰129

5.3.19 波兰130

5.3.20 葡萄牙130

5.3.21 斯洛伐克130

5.3.22 斯洛文尼亚130

5.3.23 西班牙131

5.3.24 瑞典131

5.3.25 英国131

6 空间和土地使用战略环境评价案例研究132

6.1 北荷兰省发展设想133

6.1.1 空间／土地使用规划和战略环评背景133

6.1.2 研究案例：介绍135

6.1.3 战略环评的过程、方法和技术136

6.1.4 战略环评的评价137

6.1.5 成功要素、问题、不足和观点138

6.2 奥尔德姆一元化发展计划的可持续性评价139

6.2.1 空间／土地使用规划和战略环评背景140

6.2.2 战略环评的过程、方法和技术141

6.2.3 评价142

6.2.4 成功因素、问题、不足和展望144

6.3 勃兰登堡州凯钦行政分区的地方土地使用规划和景观规划144

6.3.1 空间／土地使用规划和战略环评背景144

6.3.2 案例研究：介绍146

6.3.3 战略环评过程、方法和技术147

6.3.4 评价148

6.3.5 成功因素、问题、不足和展望150

6.4 奥地利魏茨行政分区的土地使用计划修改的战略环评150

6.4.1 空间／土地使用规划和战略环评背景151

6.4.2 案例研究：介绍152

6.4.3 战略环评过程、方法和技术153

6.4.4 评价155

6.4.5 成功因素、问题、不足和前景156

6.5 荷兰鹿特丹和莱顿新房屋商业开发区的战略环评156

6.5.1 空间／土地使用规划和战略环评背景156

6.5.2 案例研究：介绍157

6.5.3 战略环评过程、方法和技术157

6.5.4 评价160

6.5.5 成功因素、问题、不足和前景161

6.6 小结161

7 欧盟战略环境评价的经验与启示163

7.1 概述163

7.1.1 对于战略环评的理解以及战略环评的应用范围163

7.1.2 使战略环评的方法更具有系统性164

7.1.3 目的、目标和设想165

7.1.4 全书的结构165

7.2 对于目前国际战略环评实践的回顾166

7.2.1 分层战略环评框架和实际应用166

7.2.2 对11种战略环评制度的回顾167

7.2.3 战略环评指令的转换168

7.2.4 对于5个空间／土地使用战略环评项目的评价168

7.3 推进战略环评理论：建立更加系统化的方法170

7.3.1 战略环评理论的主要内容170

7.3.2 在政策、规划、计划原则的制定方面需要更加强调有关环境战略的思考171

7.3.3 需要更有效地论证171

7.3.4 更有效地决策171

7.3.5 鼓励良好的治理方法和可持续发展方针171

7.3.6 建立更系统的方法：量体裁衣——制定战略环评173

7.4 进一步研究和实践的建议175

8 中国战略环境评价制度的建立、发展与实践178

8.1 中国战略环境评价制度的建立与发展178

8.1.1 建设项目的环境影响评价178

8.1.2 区域的环境影响评价179

8.1.3 规划的环境影响评价181

8.2 现阶段中国战略环评制度的应用183

8.2.1 中国开展战略环评有了法律依据，规划环境影响评价具有了法律强制性183

8.2.2 环境影响评价的范围、层次得以扩展和提升183

8.2.3 程序方面，保障了战略环境评价实施的有效性183

8.2.4 中国环境管理制度得以补充和完善184

8.3 中国战略环境评价制度的特点184

8.3.1 以国家专门法的形式确立了战略环评制度184

8.3.2 强调对政府或部门的规划开展战略环境评价185

8.3.3 初步形成包括法律、部门规章、技术导则等在内的战略环境评价法律体系186

8.3.4 实行分类管理187

8.3.5 建立环境影响报告书的审查制度188

8.3.6 鼓励公众参与并有法律保障188

8.3.7 实行环境影响评价资质管理189

8.4 我国战略环境评价（SEA）指标体系190

8.4.1 战略环境评价（SEA）指标体系概念190

8.4.2 战略环境评价（SEA）建立的原则191

8.4.3 指标体系的功能194

8.4.4 战略环境评价（SEA）指标体系特点195

8.4.5 不同性质政策的战略环境评价（SEA）199

8.4.6 我国战略环境评价（SEA）指标体系研究情况200

8.4.7 针对国内外研究情况进行的思考202

8.5 实施战略环境评价的基本框架设计202

8.5.1 基本原则202

8.5.2 战略环境影响评价的基本程序以及战略行为的制定程序203

8.5.3 战略环境影响评价——交通规划环评的指标可选集203

8.6 战略环评发展中的问题208

8.6.1 观念冲突208

8.6.2 理论缺失、推进战略环评心有余而力不足209

8.6.3 实践难题211

8.6.4 人才匮乏、推动战略环评的“瓶颈”212

8.7 我国战略环评发展对策213

8.7.1 建立明确的筛选程序213

8.7.2 根据规划的环境影响程度实行分类管理214

8.7.3 适当提高审查机构的级别215

8.7.4 提高公众参与质量215

8.7.5 提高战略环评的层次216

8.7.6 加强学术研究216

8.8 结语217

参考文献218