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前言&Ⅰ1

第一篇 北京城乡社会保障制度比较研究1

一、城乡社会保险1

（一）养老保险2

（二）医疗保险5

（三）工伤保险、失业保险和生育保险8

二、城乡社会救助11

（一）农村五保供养12

（二）城乡低保13

（三）医疗救助15

（四）教育救助19

三、城乡社会福利21

（一）老人福利22

（二）残疾人福利23

（三）其他福利25

四、世界城市背景中的城乡社保前景26

（一）进一步加快社会保障制度的城乡并轨，全面实现城乡社会保障一体化26

（二）进一步加快社会福利建设，率先建立健全普惠型的社会福利制度26

（三）进一步加大公共财政投入力度，不断提高社会保障支出占全部财政支出的比重26

（四）进一步加快以改善民生为重点的社会建设，充分发挥社会组织在开展社会互助活动中的积极功能26

（五）进一步加强城乡社保统筹建设力度，将加快建立健全城乡统一的社会保障制度建设作为新农村建设和城乡一体化的重要内容27

第二篇 北京市城镇居民基本医疗保险与“新农合，，制度整合研究28

一、北京市城镇居民基本医疗保险制度的建立与发展28

（一）北京市城镇居民基本医疗保险制度的建立与基本政策29

（二）北京市城镇居民基本医疗保险制度的运行与成效31

（三）北京市城镇居民基本医疗保险制度存在的主要问题35

二、北京市新型农村合作医疗制度的建立与发展37

（一）北京市新型农村合作医疗制度的建立与基本政策38

（二）北京市新型农村合作医疗制度的运行与发展40

（三）2010年“新农合”的政策现状49

（四）北京市新型农村合作医疗制度的主要成效55

（五）北京市新型农村合作医疗制度存在的主要问题59

三、实行城镇居民医保与“新农合”制度整合的必要性61

（一）有利于构建城乡一体化新格局62

（二）有利于实现城乡基本医疗服务均等化62

（三）有利于实现北京率先发展目标63

（四）有利于降低医保制度运行成本63

四、实行城镇居民医保与“新农合，制度整合面临的主要问题64

（一）管理体制不同64

（二）统筹层次不同64

（三）经办机构不同64

（四）筹资标准不同64

（五）财政补助不同65

（六）保障待遇不同66

（七）信息系统不同67

五、实行城镇居民医保与“新农合”制度整合的对策建议68

（一）基本思路68

（二）实施步骤68

（三）保障措施71

第三篇 建设人人共享的现代公共服务之都——北京市城乡基本公共服务均等化研究73

一、基本公共服务概述74

（一）基本公共服务的内容与范围74

（二）均等化的内容与标准79

（三）财政支持是实现基本公共服务均等化的物质保障81

二、基本公共服务均等化的政策演变与发展83

（一）我国基本公共服务均等化政策的演变与发展83

（二）北京市基本公共服务均等化政策的演变与发展87

三、北京市城乡基本公共服务均等化的新进展93

（一）城乡基础教育均等化新进展94

（二）城乡基本医疗卫生服务均等化的新进展101

（三）城乡社会保障均等化的新进展110

（四）城乡就业服务均等化的新进展120

（五）城乡住房保障均等化的新进展125

（六）基本公共服务均等化中的财政支持139

四、北京市城乡基本公共服务均等化面临的主要问题144

（一）城乡教育资源配置问题144

（二）城乡医疗卫生均等化问题149

（三）城乡社会保障问题154

（四）城乡公共就业服务问题165

（五）城乡住房保障问题169

五、加快实现北京市城乡基本公共服务均等化的对策建议173

（一）制定北京市城乡基本公共服务均等化规划和实施方案173

（二）拓展基本公共服务均等化的广度和深度176

（三）形成以基本公共服务均等化为导向的财政支出结构179

（四）提高土地出让金收入用于基本公共服务的比重181

（五）实行多元化的基本公共服务参与提供方式184

第四篇 北京市城乡基本公共服务达到中等发达国家水平研究190

一、基本公共服务分析框架191

（一）公共服务191

（二）基本公共服务191

（三）基本公共服务评价指标192

二、北京市城乡基本公共服务现状192

（一）北京市经济社会发展基本情况192

（二）北京市基本公共服务现状196

三、中等发达国家公共服务水平现状——以新加坡、韩国为例206

（一）中等发达国家的界定206

（二）中等发达国家公共服务总体状况207

（三）新加坡公共服务发展状况211

（四）韩国公共服务发展状况216

四、北京市与中等发达国家基本公共服务的比较220

（一）基础教育220

（二）医疗卫生222

（三）社会保险223

（四）公共交通225

（五）财政支出结构226

五、研究结论与对策建议230

（一）北京市基本公共服务取得的主要成效230

（二）北京市基本公共服务存在的主要问题230

（三）对策建议231

第五篇 京津沪渝城乡基本公共服务比较研究234

一、天津市整合城乡居民医保制度考察报告234

（一）天津统筹城乡居民医保的背景情况234

（二）天津整合城乡居民医保的主要做法237

（三）天津整合城乡居民医保制度的特点、成效与经验240

（四）推进北京城乡居民医保整合的几点建议242

二、京津沪渝城乡居民基本医疗保险政策比较243

（一）北京城乡居民医疗保险政策244

（二）天津城乡居民医疗保险政策248

（三）上海城乡居民医疗保险政策250

（四）重庆城乡居民医疗保险政策254

（五）小结256

三、京津沪渝城乡居民养老保险政策比较257

（一）北京城乡居民养老保险政策258

（二）天津城乡居民养老保险政策259

（三）上海城乡居民养老保险政策261

（四）重庆城乡居民养老保险政策264

（五）小结265

四、京津沪渝城乡居民低保政策比较266

（一）北京城乡居民低保政策267

（二）天津城乡居民低保政策269

（三）上海城乡居民低保政策272

（四）重庆城乡居民低保政策274

（五）小结280