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第一章 绪论1

一、问题的提出1

（一）我国民办高校的发展历程1

（二）我国民办高校发展的特点2

（三）当前我国民办高校面临的挑战3

二、相关研究文献述评5

（一）民办高校的政策、法律和制度研究述评5

（二）民办高校的资金运作管理研究述评7

三、研究思路与研究目的8

（一）本书的研究思路8

（二）本书的主要研究目的9

四、主要概念的界定9

第二章 民办高等教育可持续发展的若干理论问题14

一、民办高等教育可持续发展命题的缘起及内涵14

（一）挑战与机遇并存——民办高等教育发展的十字路口14

（二）民办高等教育可持续发展命题的内涵27

二、民办高校可持续发展的制度环境30

（一）良法善治——改革创新制度环境的价值取向31

（二）理念与定位——内部制度环境的顶层设计36

三、民办高校可持续发展的“华山路”——建设现代大学制度41

（一）建设现代大学制度是民办高校的必然选择42

（二）民办高校建设现代大学制度的体制机制优势46

第三章 民办高等教育可持续发展的公共治理模式的构建49

一、我国民办教育管理制度规范体系49

（一）博弈与演进——民办高校的发展和法律制度的建立完善49

（二）沿袭与突破——我国民办高等教育立法的主要成就及简评53

（三）保障与制约——我国民办高等教育法律制度存在的突出问题61

二、改革创新民办高等教育管理制度的必要性67

（一）改革创新民办高等教育管理制度的背景67

（二）改革创新民办高等教育管理制度的时机70

三、公共治理的理论与模式71

（一）公共治理的理论与核心内核71

（二）民办高等教育公共治理模式的设想73

四、建构民办高等教育公共治理模式的理论渊源76

（一）民办高等教育的公共性理论76

（二）现代“服务型政府”的理论范式78

五、民办高等教育公共治理模式的制度设计82

（一）制度设计的价值取向83

（二）制度设计的架构选择87

第四章 平等的法律地位——构建公共治理模式的逻辑起点90

一、民办高校法律地位的定位及负面影响90

（一）现行法律对民办高校法律地位的规定90

（二）现行法律规定的负面影响94

二、民办非企业单位法人属性的具体法律依据质疑97

（一）民办高校法人属性的划定依据与缘由98

（二）“民办非企业单位”定性的马太效应101

三、回归平等法律地位是清理并纠正歧视政策的起点103

（一）民办高校法人登记法律制度的重构103

（二）民办高校归属事业单位法人符合事理、法理106

四、各地方政府的创新性探索108

五、相关理论探讨111

第五章 完全的法人财产权——构建公共治理模式的推进基点116

一、法人财产权理论116

（一）法人财产权的内涵116

（二）法人财产权定义的争论117

二、民办学校产权制度演变及现行法律的规定120

（一）民办学校产权制度演变120

（二）现行法律对于民办高校法人财产权的规定126

三、现行法律规定不完善的负面影响131

（一）法人财产权缺乏完整性导致民办高校发展受困131

（二）产权制度缺乏清晰性导致民办高校运行绩效低下135

四、完善的法人财产制度是民办高校可持续发展的必要条件138

（一）完全的法人财产权138

（二）明晰合理的产权制度143

（三）对强制性限期“过户”合法性的质疑147

第六章 落实办学自主权——公共治理模式构建的设计重点150

一、关于高校办学自主权及其“落实”的理解150

（一）高校办学自主权的内涵151

（二）高校办学自主权的“落实”153

（三）民办高校办学自主权的“落实”159

二、落实民办高校办学自主权的法律依据162

（一）与民办高校办学自主权相关的具体法律规定162

（二）完善保障民办高校办学自主权的法律规定163

三、落实办学自主权是民办高校构建现代大学制度的要求166

（一）大学自治和学术自由是现代大学制度的根基167

（二）扩大和落实办学自主权是民办高等教育适应市场经济发展的必然选择168

（三）扩大和落实办学自主权是民办高等教育遵循自身发展规律的重要体现170

四、转变政府职能，创新政府与大学的关系171

（一）转变政府职能，加强宏观管理172

（二）实行“契约”式管理，推动大学依法自主办学173

（三）建立中介机构，协调政府与大学关系174

第七章 分类管理——构建公共治理模式的切入要点175

一、分类管理的背景与研究内容175

（一）分类管理制度的背景175

（二）分类管理制度的研究内容178

二、分类管理制度设计的基本思路179

（一）对现行观点和实践的辨析179

（二）扶持民办高等教育是服务型政府的内在职能181

三、分类管理的主要突破点182

（一）纠正民办高校属于“民办非企业单位法人”的定性182

（二）厘清合理回报就是允许营利的误解184

（三）创新现行制度，赋予民办高校完全的法人财产权185

（四）以公正性为指向，厘定分类标准186

四、关于分类管理制度设计的架构选择188

（一）架构选择的原则188

（二）架构选择的两点理论认识189

（三）架构选择的配套政策设计192

五、非营利性办学实践的个案分析——辽宁对外经贸学院的坚定选择195

（一）坚持不求回报，办学结余全部用于改善办学条件195

（二）坚持公益性，积极承担大学社会责任197

第八章 公共政策支持——公共治理制度改革创新的切实落点202

一、公共财政扶持：基于教育公平的分析202

（一）公共财政扶持民办高等教育的依据202

（二）公共财政扶持民办高等教育的必要性202

（三）公共财政扶持民办高等教育的可行性204

（四）国外政府资助私立教育的经验借鉴206

（五）我国地方性制度创新的实践探索及考察评析206

（六）公共财政扶持民办高校政策的优化选择210

（七）公共财政扶持民办高校的政策模式212

二、政府购买教育服务：基于多元治理的分析217

（一）政府购买教育服务的理论与实践217

（二）政府购买教育服务的内容与种类220

第九章 大学章程——民办高校内部管理制度的顶层设计224

一、大学章程的地位和作用224

（一）大学章程是民办高校合法存续和依法治校的前提224

（二）大学章程是民办高校建设现代大学制度的基础227

（三）大学章程是民办高校守正出新，科学发展的航标232

二、民办高校章程存在的问题235

（一）章程多流于形式，缺乏执行力235

（二）章程多千篇一律，缺乏个性236

（三）章程内容缺乏现代大学制度的核心要素237

三、民办高校章程建设的基本原则239

（一）法治原则239

（二）守正出新原则241

（三）自主原则242

（四）程序正当原则242

四、民办高校大学章程的内容体系与特质243

（一）高校的基本状况和办学宗旨243

（二）高校的办学规模、办学层次、学科设置与教育形式244

（三）高校的管理体制、运行机制和经费保障245

（四）高校与出资举办者之间关系253

（五）任意记载事项及附则部分255

五、民办高校个案研究——辽宁对外经贸学院办学章程256

（一）行章兴校——章程建设的历程256

（二）遵章图治——章程实施及作用265

第十章 法人治理——民办高校内部管理制度的架构基础269

一、法人治理结构理论269

（一）基本概念界定269

（二）法人治理基础理论270

（三）民办高校法人治理的相关理论探讨271

二、当前民办高校法人治理结构现状及原因分析275

（一）当前民办高校法人治理结构现状275

（二）民办高校法人治理结构存在问题的原因剖析278

三、法人治理结构的改革创新284

（一）改革创新法人治理结构需要突破现行制度规范284

（二）完善民办高校内部管理机制的原则285

（三）完善民办高校内部管理机制的切入点287

四、民办高校个案研究——辽宁对外经贸学院的法人治理结构295

（一）学院法人治理结构的形成295

（二）学院法人治理结构的架构296

（三）学院法人治理结构的有效运行301

第十一章 办学定位——民办高校内部管理制度的创新方向305

一、可持续发展与办学定位305

（一）应用型大学与民办高校的可持续发展305

（二）民办高校向应用型大学方向发展的相关分析312

二、民办高校办学定位的现状分析315

（一）民办高校办学定位现状315

（二）民办高校办学定位存在问题的分析316

三、民办高校向应用型大学发展的几个关键点317

（一）变革教育理念，注重顶层设计317

（二）正确解读应用型人才，构建人才培养模式321

四、建设应用型大学的路径选择324

（一）明确应用型办学定位324

（二）构建应用型学科专业结构327

（三）创新应用型教育教学模式327

五、建设应用型大学的个案研究——辽宁对外经贸学院的思考与实践331

（一）对大学理念、大学精神和大学文化的理解332

（二）辽宁对外经贸学院的办学理念、学院精神和校园文化335

（三）辽宁对外经贸学院建设应用型、特色化大学的创新实践337

第十二章 教育教学质量——民办高校内部管理制度的轴心345

一、教育教学质量是民办高校的“生命线”345

（一）教育教学质量345

（二）高等教育人才培养质量理解和评价347

二、教育教学质量管理理念的改革创新349

（一）教学质量管理理论的创新349

（二）教学质量管理的改革路径351

三、教育质量内部保障体系357

（一）教育质量内部保障体系的构成358

（二）教育质量内部保障体系的构建361

四、教育质量与教学工作合格评估366

（一）评估是对民办本科院校能否持续发展的衡量366

（二）评估有利于民办本科院校明确办学定位，清晰发展目标367

（三）评估有利于民办本科院校把握改革创新的方向367

五、个案研究——辽宁对外经贸学院的教育质量管理368

（一）注重科学规划，着眼落实执行368

（二）推动领导班子的职业化、专业化369

（三）确保教学工作中心地位370

（四）积极推进产学研合作教育371

（五）构建教育质量保障体系373

（六）强化师资队伍建设，保障教育质量稳定提高374

第十三章 在体制创新中快速稳健发展的辽宁对外经贸学院379

一、学院创立的历史背景及发展历程379

（一）创建的历史背景379

（二）发展的历史沿革380

二、学院的发展概况381

（一）办学条件不断改善382

（二）管理体制机制健全、运行有效383

（三）教育教学质量稳步提升386

（四）科学研究成果日渐丰硕387

（五）人才培养水平不断提高388

（六）校园文化建设成就斐然389

（七）联合办学情况389

（八）社会声誉情况390

三、学院的办学指导思想和办学思路391

（一）办学指导思想391

（二）办学思路391

四、学院的办学定位、办学特色393

（一）办学定位393

（二）办学特色398

（三）办学特色的培育400

五、学院办学的基本经验403

（一）补位竞争404

（二）勤俭办学404

（三）无私奉献404

（四）质量立校406

（五）管理兴校406

（六）守正出新407

六、走向现代大学的辽宁对外经贸学院408

（一）学院面对的机遇和挑战408

（二）学院的发展战略409

（三）学院可持续发展的保障措施410

参考文献411

后记413