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引言1

一、研究的缘起与任务1

二、基本构思、观点与方法3

第一章 行政裁量基准在中国的本土实践——基于浙江金华的调研分析8

一、行政裁量基准的制度生成9

（一）出自“自下而上”与“实践先行”的生成路径9

（二）融合在自律与他律之间的生成机理11

（三）深层动因：社会资本的干扰与反抗13

二、行政裁量基准的技术创新16

（一）技术构成：情节细化与处罚格化16

（二）羁束与裁量之间的技术平衡19

三、行政裁量基准的功能结构21

（一）沟通法律与个案的桥梁21

（二）个案正义与平等对待之间的功能调和23

（三）基于量罚与量刑之间的横向比较24

四、行政裁量基准实践的发展及研究课题26

（一）实践中的发展26

（二）亟待解决的研究课题28

第二章 行政裁量基准的制度定位30

一、行政裁量基准的性质定位30

（一）理论上之分歧及辨析31

（二）基于实践的观察34

（三）作为行政自制规范的性质定位36

（四）技术、形式与功能的结合37

（五）对裁量权的限定、建构与制约功能43

二、行政裁量基准的正当性基础45

（一）来自理论上的质疑及其消极影响45

（二）裁量基准权力来源的合法性49

（三）裁量基准控权逻辑的有效性55

（四）小结：对于正当性质疑的回应60

三、行政裁量基准的制度边界61

（一）制度上的局限性之克服62

（二）在羁束与裁量之间的平衡63

（三）在规则与原则之间的平衡65

（四）在自制与他制之间的平衡68

四、行政裁量基准的效力界定71

（一）对行政机关的内部效力72

（二）对内效力的例外：个别情况考虑义务74

（三）对行政相对人的外部效力78

五、结语：功能主义行政自制观之提倡82

第三章 行政裁量基准的技术构造85

一、裁量基准技术构造的总体面貌85

（一）行政裁量的内在构造：一元论抑或二元论85

（二）“统一裁量观”下的裁量基准技术构造88

二、情节细化的实践类型与适用规则90

（一）情节细化的类型划分：以行政处罚为例90

（二）情节细化的限制性适用规则99

（三）情节冲突与竞合的适用规则104

三、效果格化的方法论检讨及模式选取106

（一）经验评估模式107

（二）寻找基础值模式108

（三）数学模式115

（四）模式选取之立场123

第四章 行政裁量基准的制定程序126

一、行政裁量基准制定权限的划分126

（一）“特定权限观”抑或“一般权限观”126

（二）对现行裁量基准制定权限观之批判130

（三）面向本质的裁量基准制定权限观132

（四）小结136

二、行政裁量基准公众参与模式之选取136

（一）公众参与：作为民主正当性之补充及其限度137

（二）影响公众参与模式选取的参考变量141

（三）“质量要求”主导下的公众参与模式144

（四）“可接受性要求”主导下的公众参与模式149

（五）小结155

三、行政裁量基准的公开性问题156

（一）谨慎：实践及域外理论的基本态度156

（二）基于裁量基准自我控权逻辑的观察159

（三）“相对公开”观念之提倡161

第五章 行政裁量基准的司法审查164

一、引言：透过基层司法裁判的观察164

二、作为司法审查的依据及其制度安排169

（一）裁量基准作为审查依据的阻碍因素169

（二）以功能主义为中心的回应172

（三）裁量基准作为审查依据的制度安排174

三、作为司法审查的对象及其审查强度177

（一）裁量基准作为审查对象的阻碍因素178

（二）以“间接附带审查”为中心的回应180

（三）司法审查的强度：合法性审查还是合理性审查182

（四）司法审查的相对性：可以不可以审查什么183

四、裁量基准司法审查的区分技术186

（一）裁量基准的双重性格及审查强度的二元区分187

（二）裁量基准作为裁量效果格化时的审查标准191

（三）裁量基准涉及不确定法律概念解释时的审查标准196

五、结语：在应然与实然之间200

参考文献202

索引218

后记225