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绪论2

一、信访制度概述2

二、中国信访制度存在的必要性28

三、国外申诉制度存在的必然性31

四、中国信访制度的特性33

五、国外申诉制度的特征34

六、中外信访制度比较研究的基本原则37

七、中外信访制度比较研究的基本方法38

第一章 “人和”思想在中外信访制度中的影响41

第一节 “和”在中国的千年注释41

一、道家老子对“和”的诠释42

二、道家周庄对“和”的文化发掘与构想43

三、儒家孔子对“和”的推崇与运用44

四、儒家孟子对“和”的探究与定义46

五、古代先祖有关“和”的注解与主张46

第二节 人的身心之“和”是社会和谐的基本要素47

一、古人教诲后人实现身心健康之“和”48

二、个人身心和悦对实现社会稳定的影响49

三、古代先哲极力推崇“和”的思想取向49

第三节 “和”之精髓为中国传统文化的珍贵价值50

一、在中国信访史上，“和为贵”思想的重要影响51

二、毛泽东以“和谐”思想治国理政关心百姓疾苦52

三、信访制度的顶层设计体现了“和谐”思想55

第四节 西方哲学中“和”的思想主张56

一、人类向往和平在西方文化中的思想根基56

二、西方政治视野中“和”的社会思想58

三、“和”的思想在西方国家执政者中的作用59

第五节“和”的理念在中外信访制度中的渗透61

一、中国的社会主义政治制度—贯追求公平之“和”的和美思想61

二、西方社会对社会公平之“和”的注解与追逐62

三、人类追求公平之“和”的目的趋同性63

第二章 中国信访制度纵览65

第一节 中国信访制度的历史演变与发展65

一、中国古代类似信访的制度65

二、中国近代类似信访的制度71

三、从新中国初期至今的信访制度73

第二节 中国信访制度的基本内容98

一、中国信访制度基本原则98

二、中国信访制度运行机制100

三、中国信访领导工作体制111

第三节 中国信访制度的重要作用118

一、中国信访制度的特点118

二、中国信访制度定位120

三、中国信访制度作用122

第三章 国外申诉制度发展概况128

第一节 北欧国家申诉制度128

一、瑞典议会申诉专员制度128

二、芬兰申诉专员制度130

三、挪威申诉专员制度132

第二节 西欧国家申诉制度134

一、英国议会申诉专员制度134

二、德国申诉制度139

三、法国调解员制度142

四、比利时申诉专员制度144

五、西班牙护民官制度146

第三节 新、澳两国申诉制度148

一、新西兰议会申诉专员制度148

二、澳大利亚议会申诉专员制度150

第四节 北美国家申诉制度156

一、美国申诉制度156

二、加拿大议会申诉专员制度163

第五节 东亚国家申诉制度165

一、日本申诉制度165

二、韩国申诉制度172

第四章 国外申诉制度利弊分析178

第一节 议会制申诉制度利弊178

一、议会制申诉制度概述178

二、议会制申诉制度的优点186

三、议会制申诉制度的缺陷188

第二节 行政式申诉制度的利弊189

一、行政式申诉制度概述189

二、行政式申诉制度的优点196

三、行政式申诉制度的缺陷197

第三节 混合式申诉制度的利弊198

一、混合式申诉制度概述198

二、混合式申诉制度的优点211

三、混合式申诉制度的缺陷212

第五章 中外申诉制度比较216

第一节 中外申诉制度法律地位比较216

一、国外申诉制度法律地位217

二、中国信访制度法律地位224

三、中外申诉制度法律地位比较229

第二节 中外申诉制度功能比较233

一、国外申诉制度功能234

二、中国信访制度功能236

三、中外申诉制度功能比较237

第三节 中外申诉制度操作程序比较241

一、国外申诉制度操作程序241

二、中国信访制度操作程序251

三、中外申诉制度操作程序比较260

第四节 中外申诉制度实施成效比较265

一、国外申诉制度的实施成效265

二、中国信访制度的实施成效267

第六章 中外信访制度实施现状271

第一节 中国信访制度实施现状与探析271

一、解读中国信访历史 破解当今信访难题272

二、贯彻实施《信访条例》拓展群众工作方法279

三、深刻理喻“解释”“规定”明确公仆肩负责任285

四、领会顶层设计《意见》助推信访制度改革295

第二节 德、法、意三国实施类似信访制度的效果302

一、欧洲国家实施类似信访制度的效能302

二、欧洲国家公务人员执行信访制度的务实探析304

三、我国公务人员较外国官员工作姿态的可塑性探究306

第三节 中外信访制度实施现状比较分析307

一、调处社会矛盾的理念在中外信访制度中的同与异307

二、国家信访制度与公民信访活动博弈现状311

第七章 国外申诉制度对中国的借鉴315

第一节 建立法律保障的信访制度315

一、建立以宪法为根本保障的信访制度315

二、建立以专门法为依托的信访制度318

第二节 建立公开透明的信访制度321

一、公开透明概述321

二、公开透明在国外申诉制度中的影响323

三、国外申诉制度的透明度对中国的借鉴325

第三节 建立职责明确的信访制度332

一、职责明确概述332

二、国外申诉制度对中国信访制度建设的启示334

第四节 建立一支人员专业的信访工作队伍335

一、人员专业概述335

二、人员专业化在国外申诉制度中的体现339

三、中国信访工作人员的现状与展望342

第八章 创新中国信访制度的实践与思考347

第一节 中国历史上的类似信访制度的改革与创新347

一、道王莽改制347

二、王安石变法349

三、朱元璋理诉350

四、光绪帝维新352

第二节 我国信访制度在贯彻实施中的现状与思考354

一、创新社会管理化解人民内部矛盾深度分析354

二、正视社会矛盾 做好群众工作的深度思考360

三、把群众来访接待中心拓展成民主阵地的创新思维367

四、完善信访制度破解无序信访乱象之谋略374

五、如何提升信访干部群众工作水平的探究与思考384

第三节 应对基层信访难点的化解方略388

一、提振信访干部驾驭化解人民内部矛盾能力388

二、领导干部接待群众来访重在解决民生问题396

三、破解区域性信访问题的释疑之策404

四、论党员干部在信访岗位上创新之为408

第四节 应对农村信访问题的深度思考412

一、农村基层利益纷争与矛盾纠纷化解良方413

二、论信访工作延伸农村村组助推社会管理创新416

附录421

一、中国信访制度（纲领性文件、条例、补充、配套性制度）421

附录一 中共中央、国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》421

附录二《信访条例》425

附录三 中共中央纪律检查委员会关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释435

附录四 关于违反信访工作纪律处分暂行规定438

附录五 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》441

附录六 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》447

附录七 国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法450

附录八 国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法453

二、国外类似信访制度456

附录一 瑞典《议会监察专员指令法》456

附录二 法国《人民利益保护官机构组织法》463

附录三 日本《行政相谈委员法》479

附录四 日本《行政苦情斡旋处理纲要》481

附录五 英国《议会行政监察专员法》484

参考书目499

一、外文部分499

二、中文部分499

后记502