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（上卷）3

第一编 政府非税收入概念、基本理论与内容沿革3

第一章 政府非税收入的概念3

第一节 政府非税收入概念的提出3

第二节 政府非税收入的内涵与外延4

一、政府非税收入的定义4

二、政府非税收入的特点5

三、政府非税收入的外延6

第三节 创新政府非税收入管理机制的意义6

第二章 政府非税收入的基本理论9

第一节 政府非税收入的理论依据9

一、政府经济职能的历史总结9

二、政府提供公共产品的资金补偿10

第二节 政府非税收入的特点和适用范围12

一、政府非税收入的特点13

二、税收、收费、价格的比较13

三、政府非税收入的适用范围14

第三节 政府非税收入的功能17

一、弥补税收手段，实现受益公平17

二、补偿政府提供特定公共服务的成本17

三、节约资源、减除拥挤，调节公共产品使用18

四、解决外部性18

第三章 政府非税收入内容及其管理沿革20

第一节 政府非税收入发展概述20

第二节 行政事业性收费及管理沿革22

一、行政事业性收费的种类22

二、行政事业性收费管理沿革23

第三节 政府性基金及管理沿革28

一、政府性基金的种类28

二、政府性基金管理沿革29

第四节 国有资产收益及管理沿革30

一、国有资产收益的种类30

二、国有资产收益管理沿革32

第五节 罚没收入及管理沿革34

一、罚没收入的种类34

二、罚没收入管理沿革36

第二编 政府非税收入制度及管理体制改革探索与创新41

第一章 现行非税收入管理制度41

第一节 行政事业性收费和政府性基金管理制度41

一、项目设立41

二、标准确定42

三、管理制度44

第二节 国有资产资源收益管理制度53

一、国有资本金的收益分配53

二、国有资本金收益的收缴、预算和使用54

三、国有资源收益的管理54

第三节 罚没收入管理制度55

一、罚没收入项目设立55

二、罚没收入标准确定56

三、罚没收入管理制度56

第二章 政府非税收入管理制度改革创新60

第一节 创新政府非税收入管理模式60

一、模式构建中的基本问题60

二、模式构建的约束条件62

三、管理目标模式的架构与目标65

第二节 重新界定政府非税收入管理权限67

一、政府间管理权限划分68

二、财政部门与其他职能部门职责权限的划分69

三、财政部门内部非税收入管理权限划分70

第三节 完善和创新政府非税收入征收制度71

一、健全组织体系，明确各自职责71

二、强化政府非税收入项目与标准管理72

三、严格票据管理制度73

四、改进政府非税收入征收方式74

五、规范政府非税收入减免制度74

第四节 改革政府非税收入预算与使用制度75

一、政府非税收入预算管理改革75

二、政府非税收入资金管理改革76

三、政府非税收入资金核算77

第五节 完善法规，健全政府非税收入监督体系78

一、健全法规，为监督提供制度保障78

二、以政府预算为中心，健全自动监督体系79

三、建立和完善自主监督工作机制80

第六节 政府非税收入改革的配套措施81

第三章 政府非税收入管理体制83

第一节 政府非税收入管理体制的内容83

一、政府非税收入管理体制的含义83

二、政府非税收入管理权限划分的依据和原则84

三、政府非税收入管理体制的意义85

第二节 政府非税收入管理体制的历史沿革85

一、建国前的政府非税收入管理体制85

二、建国初期到改革前的政府非税收入管理体制86

三、经济体制改革以来的政府非税收入管理体制87

第三节 “收支两条线”管理89

一、“收支两条线”概念的提出89

二、“收支两条线”内容的明确90

三、“收支两条线”范围的扩大90

四、“收支两条线”改革的深化91

第四章 政府非税收入预算管理及其体制分析93

第一节 政府非税收入的预算管理93

一、政府非税收入预算管理的理论基础93

二、政府非税收入预算管理中的基本权利关系95

三、政府财政的职责与权限97

四、政府财政间的非税收入资金管理权限与收入划分98

第二节 对现行政府非税收入资金管理体制的评价100

一、政府非税收入资金管理成效显著100

二、政府非税收入资金管理存在严重不足102

第五章 政府非税收入管理改革探索与实践104

第一节 近几年的改革探索104

一、改革的试点104

二、改革试点模式比较106

三、探索取得的成效及存在的不足107

第二节 进一步规范政府非税收入管理面临的主要矛盾109

一、制约因素109

二、进一步规范面临的深层次矛盾112

第三编 政府非税收入分类管理工作流程117

第一章 政府非税收入规模、结构、负担工作任务确定117

第一节 政府非税收入及其使用的规模、结构统计评价117

一、政府非税收入及其使用的衡量指标及其影响因素117

二、政府非税收入规模分析119

三、政府非税收入结构分析122

四、政府非税收入与使用分析125

第二节 政府非税收入负担统计评估127

一、政府非税收入负担的衡量指标127

二、政府非税收入宏观负担分析128

三、政府非税收入个体（微观）负担分析129

第二章 政府非税收入的征缴131

第一节 政府非税收入征缴依据131

一、准公共物品与非税收入的取得131

二、外部经济与非税收入的取得135

三、国有资产（资源）收益与非税收入的取得138

第二节 政府非税收入征缴标准140

一、收费标准确定方法140

二、校正性非税收入的确定方法145

三、国有资产（资源）收益的确定方法147

第三节 政府非税收入的征收管理147

一、激励约束机制与政府非税收入征管147

二、政府非税收入的征收权力及其征收方式选择149

第四节 现行政府非税收入取得体系的评价149

一、已基本形成了较为完整的收入取得体系150

二、当前存在的主要问题150

第三章 政府收费收入管理工作流程153

第一节 政府收费收入概述153

一、政府收费的概念153

二、政府收费的分类154

三、政府收费的特点157

第二节 行政性收费管理159

一、行政性收费管理的必要性159

二、我国现行行政性收费管理制度160

三、进一步完善行政性收费管理的思路163

第三节 事业性收费的管理164

一、事业性收费与行政性收费的关系164

二、我国现行的事业性收费管理制度165

三、改革事业性收费管理的建议166

第四节 收费标准的确定167

一、收费标准的种类及构成167

二、行政性收费标准的确定167

三、事业性收费标准的确定169

四、收费标准的调整170

第四章 政府基金收入管理工作流程171

第一节 政府基金收入概述171

一、政府基金的分类171

二、政府基金的特点及设立的原则172

三、我国政府基金的管理制度173

四、政府基金规模的确定173

第二节 经济调节基金的管理174

一、电力建设基金的管理174

二、三峡工程建设基金管理175

三、水利建设基金管理176

第三节 社会发展政府基金的管理178

一、国家电影事业发展专项资金管理178

二、文化事业建设费管理179

第五章 国有资产收入及其他政府非税收入管理工作流程181

第一节 国有资源收入管理181

一、国土收入管理181

二、矿产资源收入管理183

第二节 国有资产产权收益管理185

一、国有资产产权收益的形成及内容185

二、国有资产产权收益的分配原则186

三、我国现行国有资产产权收益管理制度187

四、加强国有资产运营收益管理，减持国有股188

第三节 其他政府非税收入管理190

一、海域收入管理190

二、罚没收入管理191

三、专项收入和其他收入管理194

第六章 政府社会基金收入管理工作流程196

第一节 社会保障基金收入的制度内容196

一、养老社会保险基金196

二、医疗社会保险基金197

三、失业社会保险基金199

四、工伤社会保险基金200

五、生育社会保险基金201

六、残疾人就业保障基金202

第二节 社会保障基金收入管理的重难点问题203

一、养老保险基金隐性债务和个人账户的空账问题203

二、社会保障的财政风险问题204

三、社会保障的地区差异问题205

四、养老社会保险基金的支付问题210

五、社会保障基金的保值增值问题211

第三节 住房公积金收入管理211

一、住房公积金管理机构及其职责211

二、住房公积金的来源和缴存212

三、住房公积金的提取和使用213

四、住房公积金的监督214

五、住房公积金的违章罚则214

第四节 彩票公益金收入管理215

一、彩票公益金的种类和内容215

二、彩票公益金管理的制度规定216

第四编 政府非税收入管理国际比较与借鉴221

第一章 政府非税收入国际比较221

第一节 政府非税收入规模的国际比较221

一、中央（联邦）政府的非税收入规模221

二、地方政府的非税收入规模223

第二节 政府非税收入结构比较227

一、中央政府非税收入结构227

二、地方政府非税收入结构228

第三节 政府非税收入负担比较229

第四节 政府非税收入制度比较230

一、政府非税收入范围230

二、政府非税收入管理制度232

三、政府非税收入发展趋势233

第二章 国际非税收入管理经验借鉴234

第一节 国际非税收入的产生和发展234

一、国际非税收入的产生234

二、西方非税收入的状况235

三、西方非税收入的发展趋势237

第二节 不同国家非税收入的管理238

一、美国非税收入管理238

二、韩国非税收入管理238

三、日本非税收入管理238

第三节 国际非税收入管理的经验借鉴239

一、国外非税收入管理的特点239

二、国外非税收入管理对我国的启示239

第五编 领导论坛245

加强政府非税收入收缴改革势在必行&熊先华 王珍伟 罗昕245

中央驻地方单位非税收入亟待规范&王彦文 龚小澎252

强化三大建设 推进政府性基金监管工作&周艳257

探索政府非税收入财政监管的新思路&财政部驻河北省财政监察专员办事处课题组260

勇于探索 力求规范不断提高非税收入管理水平&易继元269

关于规范和加强政府非税收入管理的调研报告&赵超然 贺海江 陈玉华273

陕西省中央地方分成非税收入收缴管理情况的调查报告&任付民279

非税收入管理中的几个问题及改革思路&田维海284

矿产资源补偿费漏征少缴问题突出应当引起重点关注&陈仲明289

中央地方分成非税收入征缴中存在问题成因和对策&张自敏 郭琳291

青海省非经营性国有资产管理与运营初探&吴红卫 朱琦297

构建专员办中央政府非税收入监管业务机制初探&罗廷义 贾兰生305

加快立法进程 推进非税收入管理&张利 陈玮308

加强政府非税收入管理的对策探讨&赖文勇314

新增建设用地土地有偿使用费的征管思考&曹志杰 嘉俊文318

拓展非税管理超前意识构建非税收入科学模式——南充市非税改革十周年成果展顾与“十一五”工作思路&刘道平322

郴州市非税收入管理情况的调查与思考&肖庆国 程志涛 周清华327

深化政府非税收入“收支两条线”管理改革的探讨&郑长杰332

浅谈非税收入的管理与监督&邱立春337

加强政府非税收入管理构建公共财政新框架&陈永高340

谈提高政府非税收入的对策和建议&张新亭 霍勇346

浅议政府非税收入征管过程中面临的问题及对策&骆树棠349

严格收支两条线改革强化政府非税收入管理&张玉清 尹峰353

完善制度 强化管理大力提高政府非税收入使用效益——山西省阳高县政府非税收入管理经验及现状分析&李培华 于普席 屈宏358

浅议非税收入的规范化管理&丁广运王文杰 赵志芳361

加强财政票据监管的几点建议&李印怀365

政府非税收入管理亟待规范和加强&于新中367

规范非税收入管理，提高财政运行质量——试论构建非税收入管理新机制&安文忠371

行政事业性收费票据监管中存在的问题、原因及对策——对宜城市行政事性收费票据监管工作的调查研究&张荣慧375

浅析行政事业性收费管理现状及对策&高军 赵小平377

积极稳妥 求真务实——山东省微山县非税收入管理现状&刘大国380

强化财政管理 规范收费秩序进一步加强收费资金“收支两条线”管理——陕西省旬邑收费资金“收支两条线”管理情况调查&第五节 正 张益文383

政府非税收入征管问题研究&袁世明 邓代华386

浅谈加强政府非税收入征收管理的思考&罗仁开391

第六编 理论探索397

非税收入征管工作存在的问题及对策&许根明397

非税收入管理的现状与思考&谢秋林 王宝华400

非税收入的征管亟待加强&杨勇进 黄俊军404

对深化政府非税收入收缴制度改革完善“收支两条线”管理的探讨&王耀发 郭伟408

罚没物资管理中存在的问题及建议&刘月来412

浅议政府非税收入管理与改革&赵成祥415

非税收入存在的主要问题及对策&徐英 石雷418

明确支出绩效目标，利用决算数据进行绩效评价&郑秋美 蔡玉阳421

浅议加强和规范政府非税收入管理&丁键426

运用“四个加强”深化“收支两条线”改革&周本富 周梅香431

政府非税收入管理中面临的问题及对策&马晓勇434

强化非税收入征收管理 规范政府分配秩序——河南省平顶山市石龙区非税收入“收支两条线”改革探索&张海宽 孙书亚 王晓飞436

加强政府非税收入管理的实践与思考&田志强 丁友义 成俊 陈劲松441

认清形势，提高理念，完善职能，强化非税收入管理&王志刚446

探索非税收入财政监管的新思路&曹胜兴449

对非税收入基本问题的认识&姚爱国457

釜底抽薪治乱 统一征管聚财&张瑞彬461

政府非税收入管理探讨&李行 刘志勇468

加强非税收入管理 规范财政收入体系&杨春平474

试论宁城县政府非税收入管理&李世广478

规范和加强政府非税收入管理的思考&檀遵良481

规范政府非税收入征管体系，杜绝行政不作为和乱作为——山西省翼城县政府非税收入征管工作的调研报告&刘红林483

规范预算外资金管理 积极推进各项财政改革&王晓莉486

加强非税收入管理优化经济环境&孙洪昌489

公共财政框架下政府非税收入管理改革探讨&刘孟良 李红伟493

推动财政改革进一步加强“收支两条线”管理&王英侠498

关于非税收入管理问题的探讨&侯建国 贾晓云500

浅谈预算外资金管理工作的改革与创新&李志忠503

深化“收支两条线”管理改革研究&张国刚505

加强非税收入规范化管理的对策&燕兆林508

浅议加强政府非税收入票据管理&于贵亮512

非税收入征管改革势在必行——对江苏省涟水县预算外资金管理状况的调查与思考&魏善华514

非税收入管理诌议&陈志涛 郭秋霞523

“票据管理”探索与实践&张志刚526

基层政府非税收入管理的现状和规范途径&王玮528

当前非税收入管理存在的问题及对策&钟永忠 李卿相531

非税收入管理现状及对策&高彬虎 王银忠534

浅探新时期的财政监督工作&李建华537

针对实际强化措施是提高政府非税收入管理水平的根本途径&韩国校 魏国春539

深化收支两条线管理改革研究&陈洪利542

加强公共产权收入管理 拓宽非税收入管理范围&魏晓莉546

对非税收入管理体制的理论研究与实践探索&吴德红549

坚持“收支两条线”狠抓非税收入管理&胡文菊553

建立国库集中收付加强会计集中核算管理&刘淑霞556

政府非税收入管理存在的问题及对策&朱德春560

加强财政票据管理促进非税收入管理工作再上新台阶&王静 耿庆传 郑淑伦564

基层对非税收入管理存在的问题及建议&叶书琴566

浅议政府非税收入规范化管理&张红芳568

积极推进非税收入征管制度改革促进社会经济健康发展&张新建 刘晓玲573

关于非税收入征管问题的探讨&张会岭575

浅谈部门预算下的非税收入管理&臧增伟579

政府非税收入如何规范管理——浅谈非税收入管理中存在的问题、原因及规范措施&沈大查582

关于加强非税收入征管的思考&罗荣昌587