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第一章 导论1

第一节 选题之缘起1

一、信访作为一种非正式纠纷处理途径2

二、信访解决纠纷渠道被过分倚重9

三、信访解决纠纷存在较大缺陷13

第二节 文献综述与本书研究的内容14

一、研究成果综述14

二、本书研究的主要问题26

第三节 本书的主要理论和分析框架28

一、私人纠纷解决过程及模式29

二、行政纠纷解决过程及模式48

第四节 本书的研究方法、思路和结构70

一、本书的主要研究方法70

二、研究思路73

三、大致结构和主要观点76

第二章 信访管辖的事项79

第一节 信访的管辖范围：表达与实践79

一、《信访条例》确定的信访“管辖”范围：制度表达79

二、信访成为纠纷的“收容场”：实践表现86

三、信访与正式法律救济管辖之间的关系93

第二节 信访事项与涉及的纠纷：基于实证资料的分析96

一、纠纷认定理论96

二、信访机构受理的信访事项：有限列举100

三、以上信访事项可能涉及的纠纷102

第三节 信访管辖与正式法律救济管辖之间的关系125

一、相关理论：可获得正式法律救济的判断标准125

二、涌入信访的纠纷可否获得正式法律救济之分析133

第三章 《信访条例》预设的处理纠纷模式145

第一节 《信访条例》的预设：“规范—裁决”模式145

一、行政信访处理纠纷的框架145

二、处理信访事项的程序150

三、信访解决纠纷模式之制度预设154

第二节 《信访条例》预设模式之效果检验158

一、裁决适用的局限158

二、不适宜裁决的行政纠纷168

三、信访补充管辖纠纷的不可裁决性171

四、信访补充管辖纠纷无适用“规范—裁决”模式之余地174

第四章 信访解决纠纷的现实模式177

第一节 裁决模式转向合意模式的可能178

一、“裁量—裁决”模式亦难适用178

二、《信访条例》暗含的“非裁决”解决空间184

第二节 信访框架下“合意”实践及困境188

一、信访事项处理过程包含合意要素的空间188

二、双方“协商”的实例193

三、信访框架下的适用困境197

第三节 信访人改变力量对比的尝试与地方政府之应对203

一、信访人改变力量对比的尝试204

二、地方政府的应对215

三、信访人采取措施的效果和后果224

四、小结：“裁量—合意”双方模式堕入“单方强制”模式234

第五章 信访解决纠纷模式之变革237

第一节 信访变革之观点及评析238

一、信访变革之观点238

二、观点之评析250

第二节 司法处理纠纷能力与限度254

一、司法之权威254

二、司法处理纠纷的能力与限度257

第三节 实践中的改革举措及局限263

一、具体改革措施263

二、评价270

三、结论275

第四节 不适宜裁决的纠纷之处理模式277

一、两种单一方法277

二、两种混合制度：公法诉讼与救济型议会监察专员280

三、小结301

第五节 信访解决纠纷模式之改革302

一、引入公法诉讼的障碍303

二、引入类似监察专员机构设置的障碍304

三、信访解决纠纷模式的初步设想305

结论310

参考文献314

后记334