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一 步入近代之前的中国政治制度1

（一）中央政治机构和官制1

（二）地方政治机构和官制10

二 清朝皇位继承制度的演变18

（一）旗主贝勒公议共举的立嗣制度18

（二）康熙帝立嫡长为储贰的活动及其失败21

（三）秘密立储制度23

（四）懿旨钦定储位25

三 慈禧太后与垂帘听政28

（一）垂帘听政制度的发轫29

（二）慈禧联合奕诉通过政变实现垂帘听政32

（三）慈禧太后三次垂帘听政37

四 捐纳制度与晚清社会45

（一）为解决大批“士者”出路广开捐例46

（二）为筹措镇压农民起义战费推行大捐52

（三）捐纳制度与洋务运动57

（四）捐纳制度与民族资产阶级61

（五）捐纳制度与清朝灭亡63

五 地方督抚与清末政局67

（一）督抚参与对外交涉67

（二）督抚握有一定的军事指挥权69

（三）清末汉族地主官僚在督抚中占绝对比重70

（四）督抚以兴办洋务再度扩大权力73

（五）督抚的割据造成外重内轻的政治格局75

六 总理各国事务衙门80

（一）总理衙门成立前的中外交涉制度80

（二）总理衙门的性质、内部机构及官制86

（三）洋务运动的领导中枢90

（四）总理衙门对外交涉的两重性97

（五）总理衙门的改组100

七 海关总税务司署103

（一）鸦片战争前的中国海关103

（二）中国海关主权的丧失104

（三）总税务司署的机构设置和官制107

（四）总税务司署的殖民性110

（五）总税务司署的尾声116

八 总理海军事务衙门118

（一）近代中国海防建设的发端118

（二）近代中国海军的编练121

（三）总理海军衙门的建立及其机构官制122

（四）总理海军衙门的功过125

九 晚清边疆地方政治制度的演变129

（一）新疆建省129

（二）台湾建省138

（三）东北改制144

十 宗藩政治的瓦解及其对远东国际关系的影响150

（一）宗藩政治的内容及其特点150

（二）宗藩政治的瓦解152

（三）宗藩政治的瓦解原因及其对远东国际关系的影响157

十一 从探索“夷情”到呼唤建立西方民主政制163

（一）在探索“夷情虚实”中开始接触西方政治制度163

（二）洪仁玕、容闳主张用西方民主政治改造中国166

（三）冯桂芬、郑观应、王韬力倡学习西方议会民主政治168

（四）出国使臣呼吁仿效西方民主政治171

（五）洋务派官僚主张撷取西方议院民主“之义”174

（六）康有为、梁启超等要求设立议院变革政制176

（七）戊戌维新中诚勤、恒年、陈时政等人要求开设议院178

十二 戊戌变法与官制改革181

（一）裁并机构和精减冗员181

（二）停开捐例187

（三）改革国家体制以建立适应资本主义发展的政治机构189

（四）改革与现行官制不相适应的规章制度196

十三 科举制度的存废及其历史考察204

（一）科举制度长期存在的根本原因204

（二）科举制度的废除是近代中国文化教育史上的一件大事208

（三）科举制度废除的深远影响及其社会后果217

十四 清末新政221

（一）痛苦的历史抉择221

（二）假立宪中有真改革226

（三）清末政治制度改革的失败249

十五 辛亥革命中的军政府259

（一）军政府和“都督”的由来259

（二）军政府内部机构设置及其职掌262

（三）军政府在光复时期的主要活动270

（四）临时省议会的性质、特点以及施政活动275

十六 民国临时参议院281

（一）临时参议院的组建282

（二）临时参议院议员构成284

（三）临时参议院内部设置290

（四）临时参议院的职掌292

（五）临时参议院与欧美国家议会机构权能的比较293

（六）关于总统制与责任内阁制的质疑295

（七）临时参议院与国务院的关系298

（八）临时参议院的立法活动300

（九）临时参议院在近代民主进程中的历史地位305

十七 民主共和国的建立和夭折309

（一）孙中山民主共和政治思想的形成及其斗争309

（二）资产阶级民主共和国的建立312

（三）五族共和，近代民族国家的形成317

（四）民主共和国的夭折与孙中山捍卫民主共和政治的努力319

十八 近代政党的发轫与民国初年的政党政治337

（一）近代政党的发轫337

（二）民初政党透析340

（三）资产阶级立宪派的政党政治活动344

（四）资产阶级革命派的政党政治活动349

（五）民初政党政治失败的原因354

十九 联邦制论和联省自治运动358

（一）联邦制是“联省自治”的核心358

（二）联邦制论旨在抵制袁世凯专制独裁统治361

（三）联省自治反映人民对军阀统治的厌恶和对自由民主的渴望363

（四）地方军阀利用联省自治实行“联督割据”368

（五）联省自治有悖于中国国情370

二十 太平天国的政治制度375

（一）中央政治机构和官制376

（二）地方政治机构和官制381

（三）乡官制度383

（四）军事制度387

（五）与政治制度相关的其他制度388

附录394

1840—1928年间中国政治制度演变大事记394

主要参考书目举要406

增补本后记409

修订本后记412