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第1章 社区和社区治理1

【内容提要】1

【关键概念】1

【引导案例】中国第一个居民委员会1

1．1 社区的含义与构成要素2

1．1．1 社区的含义2

1．1．2 社区的构成要素3

1．2 社区管理的含义与特征6

1．2．1 社区管理的含义6

【案例思考1-1】宁波社区直选：迈向“小政府、大社会”8

1．2．2 社区管理的特征9

1．3 社区治理的含义及其发展11

1．3．1 社区治理的含义11

【案例思考1-2】深圳桃源居：社区治理的典型范例13

1．3．2 社区治理的现实发展15

1．3．3 社区治理的功能19

【思考与练习】20

【推荐读物】20

第2章 中国社区管理的实践发展21

【内容提要】21

【关键概念】21

【引导案例】中国社区管理发展迅速21

2．1 中国城市社区管理的实践发展21

2．1．1 街道办事处：历史及其特征22

2．1．2 街道体制改革的原因23

2．1．3 第一轮改革：“两级政府，三级管理”23

2．1．4 第二轮改革：“街道社区化”26

2．1．5 “街道社区化”改革成效与缺陷分析28

2．2 中国农村社区管理的实践发展30

2．2．1 农村社区的基本特征30

2．2．2 农村社区管理的内涵及一般特征31

2．2．3 农村社区民主管理的基本内容32

2．2．4 加强和改进农村社区管理的主要举措33

【思考与练习】37

【推荐读物】37

第3章 国外社区管理的实践发展38

【内容提要】38

【关键概念】38

【引导案例】日本的“社区建设委员会”38

3．1 国外社区管理的主体38

3．1．1 政府——社区管理的组织者39

3．1．2 非营利组织——社区管理的提供者42

【案例思考3-1】德国的基层社区管理机构——以北威州为例44

3．1．3 社区民众——社区管理的参与者46

3．2 国外社区的发展与管理47

3．2．1 国外社区经济的发展与管理47

3．2．2 国外社区卫生医疗的发展与管理49

3．2．3 国外社区照顾和服务的发展与管理51

3．2．4 国外社区教育文化事业的发展与管理53

【案例思考3-2】德国北威州的地区政治教育中心54

3．2．5 国外社区警务和社区治安的发展与管理58

【思考与练习】62

【推荐读物】62

第4章 社区管理主体63

【内容提要】63

【关键概念】63

【引导案例】居民的“头”咋成了政府的“腿”63

4．1 社区党政管理主体63

4．1．1 社区党组织64

4．1．2 街道办事处64

4．2 社区自治管理主体66

4．2．1 居民委员会66

4．2．2 业主委员会69

4．3 社区物业管理主体71

4．4 各社区管理主体之间的关系74

【案例思考】“五位一体”管理模式解社区难题74

4．4．1 居民委员会与社区党组织的关系75

4．4．2 街道办事处与居民委员会的关系75

4．4．3 居民委员会与业主委员会的关系77

4．4．4 居民委员会与物业服务企业的关系78

4．4．5 业主委员会与物业服务企业的关系80

【思考与练习】81

【推荐读物】81

第5章 社区规划82

【内容提要】82

【关键概念】82

【引导案例】通过社区规划推动社区发展与社区建设82

5．1 社区规划的基本问题82

5．1．1 社区规划的基本含义82

5．1．2 社区规划的一般特征86

5．1．3 社区规划的主要内容87

5．1．4 社区规划的目标体系91

5．1．5 社区规划的作用93

5．2 社区规划的发展历程94

5．2．1 国外社区规划的发轫及现状94

5．2．2 中国社区规划的兴起及现状96

5．3 社区规划的原则与方法98

5．3．1 社区规划的原则98

5．3．2 社区规划的方法100

【思考与练习】104

【案例分析1】每个社区规划都应征集民意105

【案例分析2】着力提升“帮扶社区”规划建设水平106

【推荐读物】107

第6章 社区环境管理108

【内容提要】108

【关键概念】108

【引导案例】深圳罗湖区创建国家级生态区108

6．1 社区环境与社区环境管理108

6．1．1 社区环境的含义108

6．1．2 社区环境的构成要素111

6．1．3 社区环境管理113

6．2 社区自然环境管理115

6．2．1 社区自然环境概述116

6．2．2 社区自然环境管理的内容116

6．3 社区社会环境和人文环境管理119

6．3．1 社区社会环境管理120

【案例思考】数字化社区121

6．3．2 社区人文环境管理123

【思考与练习】125

【案例分析】省级文明社区创建126

【推荐读物】128

第7章 社区服务管理129

【内容提要】129

【关键概念】129

【引导案例】南京市玄武区的社区服务：“万家帮”129

7．1 社区服务的兴起与发展130

7．1．1 国外社区服务的兴起与发展130

7．1．2 中国社区服务的兴起与发展132

7．2 社区服务的含义与内容134

7．2．1 社区服务的含义134

【案例思考7-1】杭州市上城区的“5A”式社区服务新模式136

7．2．2 社区服务的内容137

7．3 社区服务的运作与实施139

7．3．1 社区服务的运作模式139

【案例思考7-2】牡丹江市探索“1+3+4+5+10”社区服务模式142

7．3．3 社区服务的实施方法143

7．3．3 推进中国社区服务发展的措施146

【思考与练习】149

【推荐读物】149

第8章 社区文化管理150

【内容提要】150

【关键概念】150

【引导案例】深圳莲花北小区的社区文化工作150

8．1 社区文化概述150

8．1．1 社区文化的含义150

8．1．2 社区文化的特点152

8．1．3 社区文化的类别154

8．1．4 社区文化的功能160

8．2 中国社区文化的历史发展161

8．2．1 中国古代社区文化的建设162

8．2．2 中国近代社区文化的变革165

8．2．3 中国现代社区文化的发展168

8．3 社区文化管理的实施171

8．3．1 社区文化管理概述171

8．3．2 社区文化管理面临的主要问题174

8．3．3 社区文化管理的实施策略176

【思考与练习】179

【案例分析】壮大群众队伍打造活动品牌179

【推荐读物】180

第9章 社区治安管理181

【内容提要】181

【关键概念】181

【引导案例】江南社区成立五邑首家社区警务理事会181

9．1 社区治安的含义与特点181

9．1．1 社区治安的含义181

9．1．2 社区治安的特点183

【案例思考9-1】依靠群众的社区治安管理方法185

9．2 社区治安的基本任务与组织机构187

9．2．1 社区治安的基本任务187

9．2．2 社区治安的组织机构190

【案例思考9-2】密织社会治安防控网194

9．3 社区治安综合治理195

9．3．1 社区治安综合治理的指导原则195

9．3．2 社区治安综合治理的基本措施197

【案例思考9-3】社区治安：时刻都得绷紧的弦198

9．3．3 社区治安综合治理的实践经验201

【思考与练习】203

【案例分析】让群众参与制定社区治安的措施203

【推荐读物】206

第10章 社区卫生服务与管理207

【内容提要】207

【关键概念】207

【引导案例】宁夏“一元钱看病”207

10．1 社区卫生服务的含义与发展208

10．1．1 社区卫生服务的含义208

10．1．2 社区卫生服务的发展209

【案例思考10-1】北京一家社区卫生站的生存纪实215

10．2 社区卫生服务的内容与任务217

10．2．1 社区卫生服务的内容217

10．2．2 社区卫生服务的任务219

【案例思考10-2】上海闵行区创建社区卫生管理新模式221

10．3 社区卫生服务的建设与管理222

10．3．1 社区卫生服务机构的建设与管理222

10．3．2 社区卫生服务筹资机制的建设224

10．3．3 社区卫生服务的人力资源建设225

10．3．4 社区卫生服务财务机制的建设226

10．3．5 首诊与双向转诊机制的建设227

10．3．6 物流机制的建设227

10．3．7 民主监督机制的建设227

10．4 社区卫生服务改革228

10．4．1 优化现有的卫生资源配置228

10．4．2 强化社区卫生“六位一体”服务228

10．4．3 多渠道发展社区卫生服务229

【思考与练习】230

【案例分析】实现疾病保险向健康保险过渡231

【推荐读物】233

第11章 社区教育234

【内容提要】234

【关键概念】234

【引导案例】社区教育：野百合也有春天234

11．1 社区教育的兴起与发展235

11．1．1 社区教育的兴起235

11．1．2 中国社区教育的发展237

11．2 社区教育的含义与特点239

11．2．1 社区教育的含义239

11．2．2 社区教育的特点240

11．2．3 社区教育的功能242

【案例思考11-1】南昌市东湖区文明礼仪进社区243

11．3 社区教育的模式245

11．3．1 国外社区教育的模式245

11．3．2 中国社区教育的基本模式249

【案例思考11-2】天津市南开社区教育实现全覆盖249

【案例思考11-3】徐汇区社区学校管理办法（节选）251

11．4 社区教育的管理与实施252

11．4．1 社区教育管理的含义和特点252

11．4．2 中国社区教育管理组织——社区教育委员会254

11．4．3 社区教育管理的实施254

11．5 中国社区教育存在的问题与对策256

11．5．1 中国社区教育存在的问题256

11．5．2 解决中国社区教育问题的思路和对策258

【思考与练习】260

【案例分析】上海市静安区江宁路街道创建学习型社区260

【推荐读物】262

第12章 社区资源管理263

【内容提要】263

【关键概念】263

【引导案例】有需求才会有社区参与行动263

12．1 社区管理者及社区人力资源开发264

12．1．1 社区管理者264

12．1．2 社区人力资源开发271

【案例思考12-1】社区人力资源的开发和利用274

12．2 社区财政资源管理276

12．2．1 社区财政资源的内容276

12．2．2 社区财政资源管理的路径276

【案例思考12-2】社区财政“网格化”节约人力物力资源278

12．3 社区信息资源管理278

12．3．1 社区信息资源管理的含义278

12．3．2 社区信息资源管理的途径279

12．3．3 社区信息资源管理的配套机制建设280

【思考与练习】281

【案例分析】破解业主与物业公司矛盾难题 接管物业成功过渡281

【推荐读物】283

第13章 社区管理的责任与伦理284

【内容提要】284

【关键概念】284

【引导案例】社区党组织的主要职责284

13．1 社区管理责任285

13．1．1 社区党组织的责任285

13．1．2 社区政府组织的责任287

13．1．3 社区自治组织的责任288

13．2 社区管理伦理290

13．2．1 社区管理伦理的含义290

【案例思考13-1】美国社会工作伦理守则（节选）293

13．2．2 社区管理伦理的基本原则294

13．2．3 社区管理伦理的主要内容295

13．3 社区管理的职业道德296

13．3．1 社区管理职业道德的含义296

13．3．2 社区管理职业道德的作用297

【案例思考13-2】美国全国社会工作者协会道德原则298

13．3．3 社区管理职业道德的内容300

13．3．4 社区管理职业道德的建设303

【思考与练习】304

【推荐读物】304

第14章 社区管理方法与技术305

【内容提要】305

【关键概念】305

【引导案例】怀特的“街角社会”研究305

14．1 社区调查方法305

14．1．1 社区调查方法的特点306

14．1．2 社区调查过程306

【案例思考】声音捕捉312

14．2 社会工作方法313

14．2．1 社会工作与社区服务313

14．2．2 个案社会工作方法与社区矫正服务314

14．2．3 社区社会工作方法316

14．3 社区管理技术317

14．3．1 目标管理317

14．3．2 全面质量管理318

14．3．3 绩效评估319

14．3．4 标杆管理320

14．3．5 无缝隙管理321

14．3．6 危机管理322

【思考与练习】323

【案例分析】社工助力灾害救援和灾后重建323

【推荐读物】325

第15章 社区管理的发展趋势326

【内容提要】326

【关键概念】326

【引导案例】撤街道办，设社区服务中心326

15．1 微观层面的社区管理发展趋势327

15．1．1 行政侧重型模式：以上海市卢湾区五里桥街道为例327

15．1．2 自治型模式：以沈阳市春河社区为例329

15．1．3 混合型的江汉模式332

15．1．4 议行分设之盐田模式334

15．2 宏观层面的社区管理发展趋势339

15．2．1 当前中国城市社区管理体制存在的问题339

15．2．2 理论建构：行政与自治的均衡340

15．2．3 体制建构：行政与自治双中心互动体制342

【思考与练习】348

【案例分析】建邺探索社区管理体制改革348

【推荐读物】350