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前言1

上篇 模式建构3

第一章 社会福利发展路径——从制度覆盖到体系整合3

第一节 制度覆盖：既是丰碑又是起点3

一 扭转局面的标志性事件3

二 扩展局面的创新举措5

三 改善局面的新起点6

第二节 制度整合：既是重点又是关键7

一 制度碎片化——一个合理过程的不尽合理的结果7

二 制度整合——增强公平性、适应流动性、保证可持续性的关键8

三 制度整合——既要具备条件又要积极作为8

四 制度整合的可行方案——底线公平方案12

第三节 体系整合：既是理念又是政策16

一 资金保障与服务保障的整合17

二 劳动就业与福利制度的整合18

三 教育发展与福利制度的整合19

四 政府转型与福利建设的整合20

五 社区建设与福利建设的整合21

第四节 结语：福利体系整合是现代国家体制整合的基础22

第二章 西方社会福利模式评析23

第一节 西方普遍主义的福利思想23

一 普遍主义福利思想的经典阐释23

二 普遍主义福利思想的理念基础26

第二节 西方普遍主义的福利实践29

一 社会福利服务的普遍提供29

二 社会福利支出的增长30

三 公民基本需要的满足31

四 普遍主义福利的典范31

五 普遍主义福利的排外性32

第三节 发达国家的社会福利改革33

一 发达国家福利改革的背景34

二 发达国家福利改革的新思维36

三 发达国家福利改革的评析39

四 西方普遍主义福利模式的启示41

第三章 东亚社会福利的模式探讨43

第一节 东亚福利制度的背景与基础43

一 东亚福利制度的文化背景43

二 东亚福利制度的政治背景46

三 东亚福利制度的经济基础48

第二节 东亚社会福利普遍整合的实践49

一 日本福利制度普遍整合的实践49

二 韩国福利制度普遍整合的实践54

三 新加坡的中央公积金制度57

第三节 东亚福利制度的类型分析59

一 东亚福利制度的类型争论59

二 东亚福利制度的相似特征62

三 东亚福利制度的经验借鉴66

第四章 当代中国社会福利的模式分析69

第一节 社会转型与福利制度变迁69

一 计划体制时期的社会福利69

二 市场体制时期的社会福利73

三 社会建设时期的社会福利75

第二节 当代中国社会福利的特征79

一 执政理念影响社会福利发展79

二 面临的社会问题极为复杂82

三 奉行特殊福利观念84

四 政府的职能定位摇摆不定86

五 家庭的作用突出，市场机制和社会机制作用有限87

第三节 中国社会福利发展的任务89

一 继续扩大社会福利的普遍性89

二 尽快提高社会福利的整合性90

三 彻底消除社会福利的特权化92

第五章 普遍整合福利模式的理论基础94

第一节 普遍福利理论94

一 普遍福利理论的提出94

二 普遍福利理论的内容97

三 普遍福利理论的意义100

第二节 基础整合理论101

一 基础整合理论的提出101

二 基础整合理论的内容102

三 基础整合理论的意义105

第三节 底线公平理论106

一 底线公平理论的提出107

二 底线公平理论的内容108

三 底线公平理论的意义113

第四节 适度普惠与全民共享思想115

一 适度普惠思想115

二 全民共享思想117

第六章 普遍整合福利模式的基本特征119

第一节 社会福利体系的普遍性119

一 社会福利对象的全民性119

二 社会福利内容的全面性121

三 社会福利形式的综合性122

四 福利提供主体的多元性124

五 福利供给方式的多样性126

第二节 社会福利体系的整合性128

一 社会福利管理机构的整合128

二 社会福利制度体系的整合131

三 社会福利政策体系的整合133

四 社会福利信息系统的整合134

五 社会福利监控体系的整合136

第七章 普遍整合的社会福利制度139

第一节 底线福利制度139

一 底线福利制度的特征139

二 底线福利制度的项目141

第二节 非底线福利制度146

一 非底线福利制度的特征146

二 非底线福利制度的形式148

第三节 跨底线福利制度152

一 跨底线福利制度的特征153

二 跨底线福利制度的形式154

第八章 普遍整合的社会福利机制159

第一节 普遍整合的社会福利责任机制159

一 社会福利体系责任机制概述159

二 普遍整合的责任分担机制162

三 普遍整合的责任共担机制167

第二节 普遍整合的社会福利调节机制171

一 调节机制概述171

二 社会福利体系调节机制情况173

三 社会福利体系调节机制的设计177

第三节 普遍整合的社会福利供求机制181

一 社会福利体系供给主导机制181

二 社会福利体系需求主导机制186

三 普遍整合社会福利体系的供需平衡机制191

中篇 制度建设199

第一章 福利实现过程的科学基础199

第一节 社会福利实现过程科学基础的含义199

第二节 构成社会福利实现过程科学基础的基本比例关系200

一 福利支出占GDP的比重200

二 福利支出占财政收入的比重202

三 社会福利责任关系204

第三节 构成社会福利实现过程科学基础的均衡结构205

一 社会福利需求和供给的均衡205

二 社会福利分配原则和方式207

三 社会福利调节机制和效益评估209

第四节 以科学态度对待社会福利实现过程211

一 社会保障和社会福利事业不能政治化212

二 社会保障和社会福利建设不能“经验化”213

三 社会保障和社会福利政策不能“应急化”214

第二章 普遍整合社会福利体系的建设目标217

第一节 社会福利体系普遍整合的要求217

一 扩大社会福利体系的普遍性219

二 增强社会福利体系的整合性222

第二节 社会福利体系普遍整合的指标228

一 社会福利体系普遍整合的指标建设228

二 普遍整合的社会福利体系指标构成231

第三节 社会福利体系普遍整合的实现237

一 社会福利体系普遍整合的建设目标237

二 普遍整合社会福利体系建设目标的实现条件241

三 普遍整合社会福利体系建设目标的实现途径243

第三章 养老保障制度的普遍整合246

第一节 养老保障制度存在的问题246

一 养老保障制度普遍性方面存在的问题246

二 养老保障制度整合性方面存在的问题252

三 养老保障制度普遍整合的必要性257

第二节 养老保障制度普遍整合的原则与目标261

一 养老保障制度普遍整合的原则261

二 养老保障制度普遍整合的目标263

第三节 养老保障制度普遍整合的途径265

一 推进机关事业单位职工退休制度改革265

二 深化企业职工基本养老保险制度改革267

三 加快城乡居民社会养老保险制度的普遍整合269

四 养老服务体系普遍整合的途径275

五 养老保障制度普遍整合的保证276

第四章 医疗保障制度的普遍整合278

第一节 医疗保障制度的运行及存在问题278

一 我国医疗保障制度的运行情况278

二 医疗保障制度存在的主要问题283

三 医疗保障制度普遍整合的迫切性286

第二节 医疗保障制度普遍整合的设计与验证288

一 医疗保障制度普遍整合的安排288

二 医疗保障制度普遍整合的验证290

三 医疗保障制度普遍整合的民意支撑298

第三节 医疗保障制度普遍整合的实践探索302

一 医疗保障制度普遍整合的杭州实践302

二 医疗保障制度普遍整合的苏州经验304

三 医疗保障制度普遍整合的厦门探索308

第五章 就业保障制度的普遍整合312

第一节 就业保障制度的运行及存在问题312

一 就业保障制度的运行312

二 就业保障制度存在的问题316

三 就业保障制度普遍整合的必要性320

第二节 就业保障制度普遍整合的流程与设计322

一 就业保障制度普遍整合的目标322

二 就业保障制度普遍整合的流程设计325

三 就业保障制度普遍整合的制度设计328

第三节 就业保障制度普遍整合的实现条件331

一 就业保障制度普遍整合的财政支持331

二 就业保障制度普遍整合的立法支持333

三 就业保障制度普遍整合的技术支持335

四 就业保障制度普遍整合的社会支持335

第六章 收入保障制度的普遍整合337

第一节 收入保障制度的运行情况337

一 完善收入分配政策，遏制收入差距扩大338

二 实行最低工资制度，提高最低工资标准340

三 实施最低生活保障标准342

四 为劳动者的收入分配提供法律保障345

第二节 收入保障制度存在的问题346

一 收入分配差距过大346

二 收入分配调节力度不够351

三 收入保障制度不合理352

第三节 收入保障制度普遍整合的设计354

一 收入保障制度普遍整合的必要性354

二 收入保障制度普遍整合的目标356

三 收入保障制度普遍整合的建议357

第七章 教育保障制度的普遍整合360

第一节 教育保障制度普遍整合的研究360

一 教育保障制度普遍整合的国外研究360

二 教育保障制度普遍整合的国内探索362

三 国内外教育均等化研究的借鉴367

第二节 教育保障制度的运行368

一 教育保障制度的实施情况368

二 教育保障制度存在的问题370

三 教育保障制度整合的必要性375

第三节 教育保障制度普遍整合的实现377

一 教育保障制度普遍整合的设计377

二 教育保障制度普遍整合的指标体系383

三 教育保障制度普遍整合的支持385

第八章 住房保障制度的普遍整合388

第一节 住房保障制度的运行388

一 保障性租赁房制度的形成388

二 保障性商品房制度的运行392

三 城市居民住房的其他福利395

四 农村住房保障制度运行情况396

第二节 住房保障制度的实践分析397

一 厦门市保障性住房的建设实践397

二 重庆市住房保障制度的建设400

三 我国住房保障制度建设的不足402

第三节 我国住房保障制度的普遍整合404

一 住房保障制度普遍整合的必要性404

二 住房保障制度普遍整合的目标407

三 住房保障制度普遍整合的制度设计408

第九章 社会救助制度的普遍整合411

第一节 我国社会救助制度概述411

一 社会救助概念的界定411

二 我国社会救助制度的现状415

三 我国社会救助制度的主要问题420

第二节 社会救助制度普遍整合的思路与途径424

一 社会救助制度普遍整合的思路424

二 社会救助制度普遍整合的途径427

第三节 社会救助制度普遍整合的步骤与对策430

一 社会救助制度普遍整合的实施步骤430

二 社会救助制度普遍整合的具体对策437

第十章 社会服务体系的普遍整合443

第一节 社会服务体系概念及现状443

一 社会服务体系概念443

二 社会服务体系的现状448

三 社会服务内容与方式453

第二节 社会服务体系的问题457

一 社会服务普遍性不够457

二 社会服务碎片化明显458

三 社会服务产业发展较为缓慢460

四 社会服务组织的支持不足461

第三节 社会服务体系普遍整合的实现462

一 社会服务体系普遍整合建设462

二 社会服务体系的普遍整合目标463

三 社会服务体系普遍整合的实现途径465

下篇 民意基础471

第一章 民意视角的社会福利研究471

第一节 社会福利政策视角：政府、专家与公众471

第二节 社会福利政策中公众角色及民意的双重性473

第三节 审慎思辨：从个人意见走向公众意见475

第二章 养老保障制度的整合意愿478

第一节 城居保与新农保制度的整合意愿478

第二节 公务员、事业单位、企业职工养老保障制度的整合意愿479

第三节 农民工、失地农民的养老保险的制度整合意愿486

第四节 基础养老金的统筹意愿489

第五节 基础养老金的统筹层次492

第六节 基础养老金的财政分担494

第三章 医疗保障制度的整合意愿497

第一节 对于新农合制度整合的意愿497

一 新农合的统筹层次497

二 新农合的个人缴费比例498

三 对于取消新农合个人账户的态度499

四 对于新农合主管部门的倾向500

第二节 城镇居民医保制度整合意愿501

一 城镇居民医保的统筹层次501

二 城镇居民医保的个人缴费比例502

第三节 城镇职工医保制度的整合意愿504

一 城镇职工医保制度整合的人群504

二 城镇职工医保制度统筹的层次505

三 对取消城镇职工医保个人账户的态度506

四 农民工适合的医保制度507

第四节 失地农民适合的医保制度508

第五节 新农合与城镇居民医保制度的整合意愿509

第六节 社会统筹与个人账户的关系512

第七节 小结：医疗保险制度的整合513

第四章 就业保障制度的整合意愿515

第一节 对破除就业歧视的态度515

第二节 政府提供就业服务的期望517

一 对失地农民的就业援助517

二 对农民工的就业援助519

三 对失业的城镇职工的就业援助521

四 对无业的城镇居民的就业援助523

第三节 对公务员缴纳失业保险金的意见525

第四节 对就业信息服务网络系统建设的意见528

第五节 最低工资标准统筹的层次529

第六节 小结530

第五章 教育保障制度的整合意愿532

第一节 拓展义务教育范围的意愿532

第二节 教育资源均等化的意愿534

一 义务教育生均经费的城乡标准534

二 促进城乡小学教育均衡发展的举措536

三 缩小重点学校与普通学校差距的举措537

第三节 教育经费统筹的层次539

第四节 外来务工人员子女义务教育的接纳541

一 对于外来务工者子女在流入地入学的态度541

二 对于外来务工者子女在流入地公立学校编班的态度544

三 对于外来务工者子女在流入地公立学校入学的条件的看法545

第五节 结论546

第六章 社会救助的福利意愿548

第一节 对农村五保的统筹意愿548

第二节 对城乡低保的统筹意愿550

一 对农村低保标准统筹层次的意愿550

二 对城市低保标准统筹层次的意愿552

三 对城乡低保标准统筹层次的意愿554

第三节 对城乡医疗救助的统筹意愿556

一 对于农村医疗救助标准统一层次的意见556

二 对于城市医疗救助标准统一层次的意见558

三 对于统一城乡医疗救助标准统筹层次的意见560

第四节 结论562

第七章 住房保障制度的整合意愿563

第八章 社会服务体系的整合意愿567

第一节 养老社会服务整合的意愿567

第二节 儿童社会服务整合的意愿570

第三节 妇女社会服务整合的意愿572

第四节 残疾人社会服务整合的意愿575

参考文献578

附录602

后记626