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第一章 绪论1

第一节 研究背景1

一、问题的提出1

二、研究的意义3

第二节 国内外的相关研究3

一、关于非税收入分类的研究3

二、关于非税收入原则的研究7

三、关于非税收入管理中存在问题的研究7

四、关于非税收入管理目标的研究9

五、关于非税收入管理模式的研究10

第三节 对国内外相关研究的评论11

一、现有研究的不足11

二、今后研究的动态11

三、本书研究的方向12

第四节 本书研究框架12

一、主要研究内容12

二、研究方法与技术路线15

第二章 非税收入理论研究17

第一节 非税收入的界定及其与相关收入的比较17

一、广义和狭义的非税收入17

二、非税收入与税收收入主要特点的比较21

三、相关收入的比较研究25

第二节 非税收入原则研究27

一、适度原则28

二、便利原则29

三、系统原则29

四、绩效原则30

五、统筹兼顾原则32

六、资金安全原则33

七、法治原则34

八、公开透明原则34

第三节 非税收入的功能和作用研究35

一、非税收入的功能35

二、非税收入的作用38

第三章 中国非税收入的形成与制度变迁研究41

第一节 非税收入的形成研究41

一、预算外资金发展历程41

二、各类非税收入的形成45

第二节 基于新制度经济学理论的非税收入管理制度变迁研究58

一、非税收入正式制度和非正式制度及实施机制58

二、非税收入制度变迁机理与路径依赖62

三、非税收入制度变迁动力过程及方式64

第四章 中国非税收入的现状分析69

第一节 非税收入管理模式69

一、模式一69

二、模式二70

三、模式三70

四、模式四71

第二节 中国非税收入规模和结构72

一、非税收入规模72

二、非税收入结构79

第三节 非税收入负担研究87

一、非税收入负担的形成87

二、衡量非税收入负担的指标88

三、影响非税收入负担的因素89

四、非税收入实际负担情况90

第四节 非税收入管理中的问题92

一、非税收入管理制度方面93

二、非税收入管理技术方面94

三、非税收入监督管理方面95

四、问题的成因及危害99

第五章 税收管理对非税收入管理的启示100

第一节 税收制度对非税收入管理的启示100

一、税收制度内容、构成要素和类型100

二、分税制对非税收入管理的启示101

第二节 税收政策对非税收入管理的启示104

一、中国现行的税收基本政策104

二、税收政策对制定非税收入政策的启示105

三、税收优惠对非税收入管理的启示107

第三节 税收体制和征管经验对非税收入管理的启示108

一、税收体制和税收征管经验的研究108

二、税收体制和征管经验对非税收入管理的启示109

第六章 国外非税收入管理的经验与启示113

第一节 国外非税收入管理状况与经验总结113

一、国外非税收入类别113

二、国外非税收入依存度116

三、国外非税收入分级情况117

四、国外非税收入管理动向与经验118

第二节 国外非税收入管理经验的启示122

一、严格界定税收与非税收入123

二、控制非税收入规模和增速123

三、降低非税收入依存度124

四、研究非税收入调控措施124

第七章 中国非税收入管理系统总体框架的构建129

第一节 非税收入管理目标子系统129

一、目标子系统的构成130

二、目标子系统的内部关系131

第二节 非税收入管理制度子系统131

一、制度子系统的构成131

二、制度子系统的内部关系133

第三节 非税收入管理技术子系统133

一、技术子系统的构成134

二、技术子系统的作用134

三、技术子系统中的数据管理模式135

第四节 非税收入管理系统总体结构与运行机理138

一、制度与技术子系统的关系138

二、制度和技术子系统的互动139

三、制度、技术与目标子系统的关系139

四、制度和技术子系统建设成效140

第八章 中国非税收入管理制度子系统研究143

第一节 合法合理：非税收入项目和标准确立研究143

一、非税收入项目的确定143

二、非税收入标准的确定143

第二节 以票控收：非税收入的票据管理研究148

一、使用电子化非税收入票据149

二、健全非税收入票据管理制度150

第三节 解缴便捷：非税收入征管方式研究150

一、单位开票银行代收财政统管150

二、直接解缴或集中汇缴151

三、银行非税收入收缴流程设计153

四、运用多目标抉择方法确定代理银行模式153

第四节 综合预算：非税收入的预算管理研究161

一、非税收入管理与部门预算管理相结合161

二、非税收入管理与部门预算管理的关系162

三、非税收入管理对部门预算改革的作用162

第五节 健全法制：非税收入法制建设研究163

一、修订《预算法》164

二、构建中国《非税收入征管法》框架164

三、制定分类管理条例完善若干制度165

四、对非税收入的全方位审计监督166

第六节 集中征管：非税收入管理机构设置研究167

一、设立专门机构167

二、加强队伍建设168

第七节 高效管理：非税收入绩效评价体系研究169

一、绩效评价理论与经验的总结169

二、非税收入绩效评价主体和内容180

三、非税收入绩效评价原则和依据181

四、非税收入绩效评价方法和程序182

五、非税收入绩效评价指标体系构建184

六、非税收入绩效评价结果186

第九章 非税收入管理系统应用研究：以江苏林业为例187

第一节 江苏省林业非税收入的项目管理状况分析187

一、林业非税收入项目设立的制度和权限187

二、林业政府性基金和行政事业性收费构成与变化188

三、实行林业收费公示制度191

第二节 江苏省林业非税收入征管状况分析191

一、林业政府性基金191

二、林业行政事业性收费192

三、林业非税收入管理基本规范194

四、与福建省林业基金和行政事业性收费项目和征收的比较194

第三节 江苏省林业预算支出情况196

一、两项林业基金的支出196

二、林业一般预算支出197

第四节 江苏省林业非税收入管理的存在问题及对策研究199

一、林业非税收入管理存在的问题199

二、林业非税收入管理的制度创新199

三、林业非税收入管理的技术创新202

总结与展望204

一、本书所做的工作204

二、本书的创新之处206

三、研究展望207

参考文献209

后记214