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概论 “筑牢权力之笼”的司法预防价值1

一、“筑牢权力之笼”的基本概念2

（一）“把权力关进笼子里”是政治文明的重要成果2

（二）“把权力关进笼子里”是治理经验的科学总结4

（三）“把权力关进笼子里”是预防腐败的治本之策5

二、“筑牢权力之笼”的多元价值8

（一）蕴含“保障权利”的基本理念8

（二）体现“科学发展”的内在要求9

（三）贯穿“打防并举”的司法原则11

（四）明确“求真务实”的预防路径12

三、预防职务犯罪的“筑笼”内涵15

（一）职务犯罪是“权力出笼”的刑事犯罪15

（二）预防职务犯罪是“权力进笼”司法措施16

（三）预防“权力出笼”职务犯罪的主体和客体17

（四）预防“权力出笼”职务犯罪的基本特征18

（五）预防“权力出笼”职务犯罪的基本原则19

四、预防“权力出笼”职务犯罪的三大关系22

（一）预防腐败与预防犯罪的关系22

（二）专业预防和社会预防关系24

（三）司法预防与立法预防关系25

第一章 “筑牢权力之笼”司法预防的政治意旨27

一、经济社会科学发展的客观要求27

（一）“筑牢权力之笼”与经济要发展28

（二）“筑牢权力之笼”与政治要稳定29

（三）“筑牢权力之笼”与文化要繁荣30

（四）“筑牢权力之笼”与社会要和谐31

二、反腐败斗争实践的科学总结32

（一）规制权力预防思想的确立33

（二）规制权力预防思想的巩固35

（三）规制权力预防思想的发展36

（四）规制权力预防思想的完善37

三、预防职务犯罪工作效能的揭示40

（一）职务犯罪治理理念的重要发展40

（二）社会生产力基础的全面认识42

（三）促进市场经济健康有序持续发展43

（四）检察机关法律监督职能的完整揭示44

第二章 “筑牢权力之笼”司法预防的法治内涵47

一、“筑牢权力之笼”的法治维度47

（一）依法反腐的职责思维47

（二）公平正义的规则思维48

（三）监督制约的控权思维49

（四）零度容忍的“破窗”思维51

二、“筑牢权力之笼”的逻辑起点53

（一）职务犯罪对政治稳定的危害53

（二）职务犯罪对经济发展的危害56

（三）职务犯罪对文化发展的危害59

（四）职务犯罪对生产力要素的危害61

三、“筑牢权力之笼”的价值依归63

（一）“筑牢权力之笼”的社会价值64

（二）“筑牢权力之笼”的司法价值65

（三）“筑牢权力之笼”的可行价值68

（四）“筑牢权力之笼”的国际价值70

（五）“筑牢权力之笼”的法律效果71

四、“筑牢权力之笼”的司法特征73

（一）预防对象的特定性73

（二）预防手段的法定性74

（三）预防对策的针对性74

（四）预防功能的法治性75

（五）预防效果的可测性76

第三章 “筑牢权力之笼”司法预防的理论考证78

一、国外职务犯罪预防理论考证78

（一）权力作恶与分权制衡学说78

（二）自由主义理论79

（三）寻租理论80

（四）性恶论81

二、国内职务犯罪预防理论考证82

（一）经济根源说82

（二）体制根源说83

（三）思想根源说83

（四）传统文化说84

三、“筑牢权力之笼”的理论基础85

（一）“筑牢权力之笼”与反腐倡廉理论85

（二）“筑牢权力之笼”与社会主义法治理论95

第四章 “筑牢权力之笼”司法预防的历史传承102

一、古代中国“限权于笼”的思想与制度102

（一）立法定制，防腐兴政103

（二）强化监督，规制权力105

（三）完备考绩，确保清正107

（四）重典治吏，防权“出笼”110

二、古代中国“限权于笼”的体系特征111

（一）古代中国“限权于笼”的体系规范111

（二）古代中国“限权于笼”的保障机制115

第五章 “筑牢权力之笼”司法预防的域外借鉴120

一、世界各国预防职务犯罪概述120

二、典型国家预防职务犯罪的成功经验125

三、世界各国预防职务犯罪的启示借鉴128

第六章 “筑牢权力之笼”司法预防的实践探索133

一、预防职务犯罪职能的形成133

（一）国家对“权力出笼”职务犯罪的最初防范134

（二）检察预防“权力出笼”职务犯罪工作的背景135

（三）检察预防“权力出笼”职务犯罪职能的形成137

（四）预防“权力出笼”职务犯罪职能的主要权能139

二、预防职务犯罪职能的拓展140

（一）向广度拓展140

（二）向深度拓展141

（三）向精度拓展143

（四）向效度拓展145

三、预防职务犯罪职能的运行146

（一）体现了促进发展的价值取向146

（二）综合治理腐败体系的形成147

（三）拓展了法律监督的预防功能148

（四）职务犯罪预防的职能思考149

第七章 “筑牢权力之笼”司法预防的法律规范153

一、惩治职务犯罪的实体规范153

（一）职务犯罪的刑法“触角”153

（二）职务犯罪的刑罚“结构”156

二、惩治职务犯罪的程序法157

（一）司法解释的程序规制158

（二）《刑事诉讼法》的新规制160

（三）职务犯罪预防的实体法困境162

（四）职务犯罪预防的程序法困境168

三、完善惩治职务犯罪法律规范170

（一）对贿赂犯罪的构成要件进行修改和完善170

（二）扩大贪污罪、挪用公款罪犯罪对象的范围171

（三）调整贪污受贿犯罪的量刑刑格171

（四）进一步扩大洗钱罪的适用范围171

（五）引入推定及举证责任倒置制度172

（六）建立特定情况下对没收资产的缺席审判制度172

第八章 “筑牢权力之笼”司法预防的刑事措施173

一、惩治职务犯罪的基本理念与基本要求173

（一）惩治职务犯罪的基本司法理念173

（二）践行“零容忍”理念的基本要求176

二、查处职务犯罪的司法原则178

（一）法律效果与社会效果并重的原则178

（二）“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则179

（三）从重从严惩治的原则180

（四）专门工作群众路线相结合的原则181

（五）打击与预防并重的原则182

三、查处职务犯罪的法律手段183

（一）秘密初查，依法立案183

（二）准确、及时、灵活采取强制措施184

（三）侦查取证，证实犯罪185

（四）全面审查案件，确保办案质量186

（五）出庭支持公诉，弘扬法制权威188

四、查处职务犯罪的司法要求189

（一）坚持依法反腐，保持司法办案的高压态势189

（二）以刑事政策为指导，加强和规范司法办案工作191

（三）以维护法制统一为原则，努力提高司法办案水平193

第九章 “筑牢权力之笼”司法预防的基本策略197

一、查案预防的司法策略197

（一）查案预防的现状197

（二）查案预防的具体实施198

（三）完善查案预防的相关问题199

二、警示预防的司法策略202

（一）警示预防的价值功能202

（二）当前警示预防存在的问题203

（三）创新警示预防方式方法的途径204

三、建制预防的司法策略208

（一）建制预防的重要意义208

（二）建制预防的基本要求209

（三）建制预防创新和完善210

四、咨询预防的司法策略218

（一）预防职务犯罪的决策建言218

（二）行贿档案的法律咨询221

第十章 “筑牢权力之笼”司法预防的改革路径232

一、着力推进职务犯罪预防专业化232

（一）预防职务犯罪专业化的法律依据232

（二）预防职务犯罪专业化的基本内容234

（三）健全完善预防职务犯罪有效机制237

二、着力推进预防职务犯罪协同化239

（一）党委对预防工作的组织领导239

（二）发挥纪检监察的统筹协调作用240

（三）强化行政部门的预防管理职责241

（四）强化查办案件的惩治预防功能243

（五）强化社会各界的预防监督244

三、着力推进预防职务犯罪效能化246

（一）预防职务犯罪效能化的基本内涵246

（二）强化预防效能与正确的绩效观247

（三）实现效能化的基本途径250

四、着力推进预防职务犯罪法治化256

（一）推进预防职务犯罪法治化的实践依据256

（二）推进预防职务犯罪法治化的价值基础257

（三）推进预防职务犯罪法治化的立法建议259

第十一章 “筑牢权力之笼”司法预防的绩效评价264

一、预防职务犯罪绩效评价的现实意义264

二、预防职务犯罪绩效评价的基本内容266

（一）绩效评价的概念及其指标体系266

（二）绩效评价的分类267

（三）绩效评价的方法268

（四）绩效评价的原则270

三、预防职务犯罪绩效评价的实施271

（一）预防职务犯罪绩效的定性评价271

（二）预防职务犯罪绩效的定量评价274

（三）预防职务犯罪绩效评价的科学性与不足276

后记279