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Ⅰ 导论1

Ⅱ 人的自我实现、教育基本权与文化国17

1人、教育与法17

2人的自我实现与教育基本权19

壹、以人的自我实现作为基本权本质的法建构19

一、人的自我实现的概念与意义19

二、人的自我实现与社会20

三、人的自我实现与法律22

（一）他人的权利23

（二）合宪的秩序24

（三）习惯法24

四、以人的自我实现作为基本权本质的文化建构25

五、以人的自我实现作为基本权本质的教育建构26

贰、人的自我实现作为教育基本权核心的意义28

一、对学生的精神思想自我实现的意义28

二、对学生的政治自我实现的意义30

三、对学生的经济自我实现的意义31

3学生的自我实现作为教育基本权的核心建构33

壹、教育基本权作为防御权33

一、学生的自我实现权34

二、父母的教育权35

三、教师的教学自由36

贰、教育基本权作为共享权36

一、现有教育设施之入学的请求权38

二、必要教育设施之创设的请求权39

參、教育基本权作为客观价值秩序40

一、以学生的自我实现为核心的课程标准40

二、以学生的自我实现为核心的教育计画41

三、以学生的自我实现为核心的教科书编制42

四、以学生的自我实现为核心的师资培育43

肆、教育基本权作为制度性保障43

一、以学生的自我实现为核心之国家对学校的监督制度44

二、以学生的自我实现为核心之私立学校的设立制度45

伍、教育基本权作为组织与程序保障46

一、以学生的自我实现为核心的学校自治47

二、学生代表组织的参与学校自治程序48

三、父母代表组织的参与学校自治程序49

4人的自我实现、教育基本权与文化国49

壹、以学生的自我实现为核心之多元文化国的教育建制51

贰、多元文化国的教育行政中立原则53

一、国家的中立性原则53

二、教育行政中立原则55

參、多元文化国的教育行政宽容原则57

一、国家的宽容原则57

二、教育行政宽容原则59

5结语61

Ⅲ 法治国原则在台湾教育行政上的建构64

1法治国原则的发展与意义64

壹、法治国原则的历史发展65

贰、法治国原则的实质意义68

2法治国原则的内涵形塑70

壹、宪法的最高性71

贰、基本权利的保障71

參、权力分立原则73

一、权力区分74

二、权力制衡76

肆、依法行政原则78

一、法律优位原则79

二、法律保留原则79

伍、法的安定性原则82

陸、比例原则85

一、适合性原则87

二、必要性原则88

三、合比例性原则88

柒、权利救济的保护89

捌、国家赔偿责任91

3法治国原则在台湾的实践及其问题93

壹、缺乏实质法治文化的养成教育94

贰、法规范的需求洪流与制定法案者的供给能力不足97

參、民粹主义的抬头与合法性的软化100

肆、立法权的过度扩张与基本权利的限制问题101

伍、实质法治国与台湾的教育行政104

4法治国的在学关系106

壹、在学关系的争议及思考106

贰、在学关系与特别权力关系112

一、特别权力关系的意义113

二、特别权力关系的解构115

三、特别权力关系对在学关系的影响及其问题116

四、在学关系的现代意义118

參、在学关系作为法律关系121

一、法律保留原则的适用122

二、学生、父母与教师的权利保障125

三、司法救济的权利保护129

肆、私立学校的在学关系134

一、私立学校在学关系的理论基础134

二、私立学校在学关系得否作为完全的私法上契约关系137

三、私立学校得否作为行政机关141

伍、结语142

5台湾教育行政的法建构143

壹、学校的权利与义务143

一、学校的教育规划权与其他义务143

二、学校的教育规划权的界限144

贰、教育行政的权限与组织的法建构146

一、教育事务的行政权限归属分析146

二、教育行政的组织法走向147

Ⅳ 以国民教育基本权利为核心的学校法制151

1宪法文化、学校教育与学校法制151

壹、宪法、基本权利与学校法制151

贰、人、文化与教育156

一、军事、经济与科技发展的人本文化反思156

二、法、社会与文化157

三、学校教育行政体制的文化根本问题159

（一）专制的文化背景159

（二）威权的文化统治161

（三）物质的文化取向163

參、自由民主法治的文化作为学校法制的发展根基165

一、自由的文化165

二、民主的文化166

三、法治的文化168

2台湾学校法制的根本问题及其检讨171

壹、人、宪法与教育基本权利171

贰、防御权在学校法制的落实174

一、学生自我开展权与决定权的问题174

二、父母教育权的问题177

三、教师教学自由的问题180

參、共享权在学校法制的落实182

一、现有学校教育设施的入学请求问题182

二、必要学校教育设施的创设请求问题185

肆、中央与地方的学校教育权限争议187

一、宪法上的规定187

二、台湾学校法制上的根本问题及其检讨188

伍、结语190

3学校教育的改革与教育基本法194

壹、人、学校教育与国家196

贰、教育的目的与教育基本法198

參、教育基本权与学校教育改革201

肆、教育基本法的实践作为学校教育改革的方向203

一、宪法教育的积极推动203

二、教育机会均等、教育经费编列与小班小校原则的保障205

三、私人兴学的鼓励208

四、学校组成人员的权利保障211

五、学校教育事务的地方化与社区化212

伍、结语213

4奖励国民教育私人兴学及其公办民营的问题215

壹、私人兴学与国民教育基本权利的保障内涵215

贰、奖励国民教育私人兴学的宪法理论基础218

一、厘清私人兴学之宪法理论基础的重要性218

二、大学教育阶段：宪法第11条的讲学自由219

三、国民教育阶段：宪法第21条的国民教育基本权利219

參、公办民营作为奖励国民教育私人兴学的实践之道220

一、公办国民教育的发展与突破221

二、国民教育的民营需求222

三、国民教育公办民营的类型224

（一）出售或出租公部门之一部或全部224

（二）BOT224

（三）外包制225

1.民间承包225

2.管理契约225

3.特许学校225

肆、国民教育公办民营可能遭遇的问题——以台南市为例226

一、用地取得的问题231

二、校舍及教学设备的问题231

三、人事权的问题232

四、经营权的问题232

五、政府补助的问题234

六、学费收取的问题234

七、学校在学关系的定位问题234

伍、结语235

Ⅴ 以学术自由为核心的大学法制239

1学术自由作为大学法制建构的基础239

壹、学术的概念及其保障缘由241

贰、学术自由保障的基本权利主体243

一、个人的基本权利主体244

二、团体的基本权利主体246

參、学术自由保障的作用方式247

肆、学术自由作为防御权的基本权利保护法益248

一、研究自由249

二、讲学自由252

三、学习自由254

伍、学术自由作为客观价值秩序的基本权利保护法益257

陸、学术自由作为制度性保障的基本权利保护法益259

柒、结语264

2大学自治与大学生学习自由的实践——以二一退学判决为例265

壹、二一退学所涉及的基本权利267

一、可能涉及的基本权利267

二、将二一退学的事实涵摄到符合的基本权利270

贰、大学生的学习自由是否受侵犯270

參、从形式的规范面看限制的合宪性273

一、合宪的宪法直接限制——宪法保留原则273

二、合宪的法律限制——法律保留原则273

三、合宪的宪法内在限制——利益衡量原则277

肆、从实质的手段面看限制的合宪性281

一、公益理由的检验281

二、比例原则的检验282

（一）适合性原则283

（二）必要性原则283

伍、结语284

3学术自由在宗教大学的实践——以天主教大学宪章案为例287

壹、宪法上的争议问题287

贰、本案可能涉及的基本权利289

一、学术自由的保护法益289

二、宗教自由的保护法益289

（一）内在信仰自由290

（二）表达信仰自由293

（三）从事宗教活动自由295

參、将本案的事实涵摄到符合的基本权利297

一、公立大学与非宗教的私立大学298

二、宗教的私立大学298

三、单一宗教学院299

肆、大学教师的讲学自由是否受侵犯300

伍、形式的规范面的合宪检验304

一、宪法保留的检验304

二、法律保留的检验304

三、利益衡量的检验304

陸、结语306

4学生人权保障在大学的实践——以成大MP3搜索案为例308

壹、成大MP3搜索案在学生人权保障上的省思308

贰、实体法上的分析310

一、宪法上的人权问题310

（一）学生的居住自由310

（二）学生的学习自由与研究自由313

（三）大学自治的问题314

二、著作权法上的重制权问题316

三、网路科技法上的现实难题318

四、台湾学术网路的国家属性问题319

參、程序法上的分析320

一、匿名检举的问题320

二、警察未具搜索票进入学生宿舍搜索的问题321

三、检察官无令状进入校园搜索的问题322

四、检察官的无令状搜索在比例原则上的适用问题323

肆、大学校园内之学生人权落实的检讨324

一、校园传统特别权力关系在本案上的遗毒324

二、本案侵犯学生人权的检讨326

伍、结语327

Ⅵ 跨领域的其他教育法问题331

1社区大学立法问题的探讨331

壹、人、教育与社区大学331

贰、社区大学的发展及其立法需求334

一、终身学习的发展趋势与教育愿景334

二、回流教育与推广教育在台湾的检讨337

三、社区大学的规划理念与发展现况339

（一）社区大学的规划理念340

1知识解放341

2社会改造342

3价值观重建343

（二）国内社区大学的发展现况343

參、现行立法体制下社区大学所面临的问题344

一、社区大学的定位问题344

二、社区大学的学位授予问题347

三、社区大学的师资来源问题351

四、社区大学的经费问题353

肆、社区大学相关立法刍议的探讨354

一、修正「社区学院设置条例」354

二、修正「空中大学设置条例」356

三、「终身学习法」的修订359

伍、结语361

2以人的自我实现为核心的原住民教育基本权363

壹、人的自我实现与原住民教育基本权363

贰、人的自我实现作为原住民族教育法制思考的核心365

一、人的自我实现与原住民族教育365

二、人的自我实现、多元社会与原住民族教育366

三、人的自我实现、法秩序与多元民族文化366

四、人的自我实现、多元文化教育与原住民族教育法制367

參、人的自我实现作为原住民族教育基本权核心的意义368

一、过去执政脉络下之原住民族教育与人的自我实现的鸿沟368

二、对原住民精神思想自我实现的意义370

三、对原住民政治自我实现的意义371

四、对原住民的经济自我实现的意义371

肆、原住民教育基本权的法建构372

一、防御权保护法益的法建构373

（一）原住民学生的自我实现权373

（二）原住民家长的教育权375

（三）原住民族教育中的教师专业自主权376

二、共享权保护法益的法建构379

（一）原住民对现有教育设施的入学请求权379

（二）原住民对其必要教育设施的创设请求权381

三、客观价值秩序保护法益的法建构382

（一）以原住民学生自我实现为核心的课程设计383

（二）以原住民学生自我实现为核心的教育计画384

（三）以原住民学生自我实现为核心的教科书编制386

（四）以原住民学生自我实现为核心的师资培育388

伍、结语390

3德国学校中宗教规范问题的探讨——以学生的自我实现权为核心392

壹、德国教育法上的宗教规范及冲突问题392

贰、宗教课程的规范396

參、宗教自由的规范399

肆、多元文化国的宗教中立性与宽容原则402

一、国家的宗教中立性原则403

二、国家的宗教宽容原则404

伍、德国联邦宪法法院的「附耶稣受难像的十字架」案判决406

一、判决事实406

二、判决主要理由408

三、对判决的总体评论409

四、从学生的自我实现权来评论415

陸、结语416

Ⅶ 结论与建议419

参考书目435

索引473