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第一章 公共行政的历程1

第一节 公共行政的发生2

一、从政治中分化出行政2

二、公共行政学的原则7

三、拓展行政原则的道路11

四、公共行政的主题转变17

第二节 公共行政研究的新起点22

一、根源于后工业化的要求22

二、公共行政迫切需要探讨的问题30

三、反思官僚制及其效率追求39

四、公共行政研究的愿景47

第三节 终结公共行政中的技术主义54

一、管理行政的技术主义54

二、技术引进的限制60

三、从技术主义路径中走出来66

第四节 后现代公共行政研究的启示72

一、后现代研究方法中的“想象”72

二、“想象”与“视像”77

三、寻求“想象”的支持83

第二章 公共行政的“公共性”追求92

第一节 公共行政的理论创新93

一、理论创新而不是技术关注93

二、基于现实的理论创新98

三、扬弃“经济人”假设104

第二节 诠释公共行政的公共性110

一、公共性的觉醒110

二、公共性的物化形态114

三、公共领域中的公共性119

第三节 追求公共性的公共行政125

一、作为管理行政的公共行政125

二、公共行政公共性的价值131

三、公共性的表现途径134

第四节 实现公共性的民主路径137

一、公共行政非民主的现实137

二、“后现代”的解决方案142

三、开放的、自由的网络结构145

第三章 走上服务型政府建设之路151

第一节 社会治理文明化中的服务型政府152

一、服务型政府的理论“正觉”152

二、在行政改革中提出的目标156

三、人类治理文明的必然走向162

第二节 服务型政府的理论与行动168

一、服务型政府的理论构想168

二、机构改革的自我否定173

三、服务型政府建设的主题178

第三节 服务型政府建设过程中的现实追求181

一、抑制行政成本的增长181

二、界定政府与社会的关系184

三、完善社会管理体制188

四、增强社会管理中的自主性194

第四节 在社会管理创新中建设服务型政府199

一、社会管理体系中的政府199

二、从政府本位到“他在性”207

三、根除社会管理中的行政傲慢216

第四章 合作治理中的服务型政府224

第一节 从协作向合作的转变225

一、历史坐标中的协作与合作225

二、官僚制是一个协作体系228

三、协作与合作的不同出发点231

四、合作治理及其组织234

第二节 政府行为从控制向引导的转变239

一、政府的“控制悖论”239

二、引导而不是控制245

三、引导型政府职能模式252

第三节 政府社会目标的“去中心化”——以女性问题为例257

一、产生于工业社会的女性问题257

二、“独立”而不是“平等”的方案265

三、社会正义视角下的女性问题274

第五章 公共行政研究的聚焦点283

第一节 消除现代权力关系的交换属性284

一、复杂性、不确定性与现代权力关系284

二、作为交换关系的权力关系292

三、合作制组织中的权力和权力意志298

第二节 政府组织从官僚制向合作制的转变304

一、官僚制的历史命运304

二、社会治理环境的要求310

三、合作制组织生成的必然性314

第三节 合作制组织是一种新型组织形态320

一、当前公共行政研究中的问题320

二、建构新时代的组织理论324

三、合作制组织的基本构图327

参考文献335

后记339