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第一章 导论：乡镇建制1

一 乡镇建制的历史嬗变1

（一）乡建制的历史演变1

前言1

（二）镇建制的历史演变9

二 乡镇建制的现状与未来12

（一）乡镇建制的现状12

（二）乡镇建制的未来16

三 乡镇建制设置标准的演变与调适19

（一）乡镇建制设置标准的演变过程19

（二）乡镇建制设置标准的调适23

第二章 乡镇管理的对象：乡镇解析26

一 乡镇的内涵与特征26

（一）乡镇的内涵26

（二）乡镇的基本特征29

（一）乡镇的类型39

二 乡镇的类型与功能39

（二）乡镇的功能52

第三章 乡镇管理的作用及领域58

一 乡镇管理的地位和作用59

（一）乡镇管理的地位59

（二）乡镇管理的作用61

二 乡镇管理的作用领域：乡镇社会公共事务界定64

（一）社会公共事务的内涵和特征64

（二）社会公共事务的界定标准68

（三）社会公共事务的内部结构74

（四）乡镇社会公共事务的范围和具体内容76

第四章 乡镇管理的原则遵循79

一 乡镇管理的政治原则79

（一）服务原则80

（二）公正原则81

（四）民主管理原则82

（三）廉洁原则82

（五）责任原则83

二 乡镇管理的一般原则84

（一）系统原则85

（二）封闭原则87

（三）激励原则88

（四）效率原则89

（五）法制原则91

三 乡镇管理的特殊原则92

（一）权变原则92

（二）创造性原则94

（三）治理原则96

第五章 乡镇管理的组织架构100

一 乡镇管理的党政组织架构100

（一）乡镇党组织100

（二）乡镇政权组织107

（三）乡镇党政组织架构存在的问题与思考134

二 乡镇管理的群众组织架构137

（一）基层自治组织137

（二）团体组织152

（三）农民合作组织168

第六章 乡镇管理的行政组织职能及其转变224

一 乡镇行政组织职能：乡镇政府职能界定224

（一）行政学视野中的政府职能：研究现状及其思考225

（二）乡镇政府职能界定238

二 乡镇政府职能转变242

（一）乡镇政府职能转变是中国农村行政环境变化发展的客观要求243

（二）乡镇政府职能转变的现状246

（三）乡镇政府职能转变的制约因素259

（四）乡镇政府职能转变的目标264

（五）乡镇政府职能转变的内容275

（六）乡镇政府职能转变的原则和措施287

主要参考文献292