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第一节 问题的提出1

一、公益捐赠的兴起及面临的问题1

第一章 导言1

图1-1 我国民政系统接受社会捐赠的增长情况4

二、应用公益信托制度所要解决的问题5

三、外援扶贫小额信贷治理面临的问题6

第二节 基本假设前提和研究方法12

一、基本假设12

二、研究方法13

第三节 本书结构13

图1-2 本书写作的基本思路14

第四节 本书的意义、创新与不足17

一、本书的意义17

二、本书的创新之处19

三、不足20

第一节 公益与公益捐赠22

一、公益与公益捐赠22

第二章 概念和理论框架22

图2-1 公益的三个层面23

二、公益与公益组织24

三、公益捐赠形式与本书研究的重点25

图2-2 公益领域中政府与民间的一般划分25

四、公益捐赠的一般特点26

五、外援扶贫小额信贷27

六、公益信托制度30

一、治理与制度31

第二节 治理、制度与组织网络31

图2-3 制度的概念32

二、组织和组织网络的制度33

图2-4 组织、组织网络及其制度环境34

三、公益捐赠治理的网络结构35

图2-5 制度、组织和组织网络35

第三节 所有权36

一、治理结构的基础——组织的所有权36

图2-6 公益捐赠治理网络结构的基本模型36

图2-7 组织所有权的形式37

图2-8 组织的所有权和法人财产所有权38

二、民事主体行为能力的基础——法人财产所有权38

一、组织制度的形成——效率机制与合法性机制40

第四节 组织制度和组织网络制度的形成40

二、组织网络制度的形成——共同目标机制43

图2-9 组织制度的三种机制45

三、三种机制的关系45

四、三种机制与人类理性47

第五节 所有权与治理结构48

一、财产的性质49

图2-10 财产的性质49

二、所有权的性质与组织的所有权50

三、组织的所有权与治理结构50

图2-11 所有权性质与组织的所有权50

四、“无主企业”的效率51

五、法人财产权对公益组织的意义52

六、所有权与三种机制和治理结构的关系54

图2-12 所有权性质与三种机制和治理结构的关系54

第三章 外援扶贫小额信贷治理结构中的问题与对策55

第一节 关于当前扶贫小额信贷几个热点问题的评述55

图3-1 小额信贷机构的双重目标56

一、制度主义与福利主义56

表3-1 制度主义与福利主义比较57

图3-2 制度主义的逻辑路线60

图3-3 制度主义小额信贷的逻辑悖论60

图3-4 赢利水平和扶贫程度的平衡65

二、所有权68

表3-2 赤峰昭乌达妇女可持续发展协会业务概况71

三、监管72

四、资金短缺与筹集73

专栏3-1 小额信贷资金的批发机构（一）——孟加拉乡村信托基金75

五、利率77

一、小额信贷机构的所有权和分类80

第二节 国外对小额信贷治理问题的研究80

二、治理环境中的外部利益相关者82

表3-3 小额信贷治理结构与外部利益相关者82

三、小额信贷机构“所有者”的利益所在83

表3-4 小额信贷机构所有者的利益所在84

二、非政府扶贫小额信贷85

一、政府扶贫小额信贷85

第三节 我国小额信贷的分类及其特点85

四、村银行86

三、农村信用社的小额信贷86

第四节 我国外援扶贫小额信贷治理中的问题87

表3-5 我国小额信贷的分类及其特点87

表3-6 外援扶贫小额信贷治理结构中各方的目标88

一、外援扶贫小额信贷的网络结构88

表3-7 外援扶贫小额信贷网络结构中各方的主要作用89

二、我国外援扶贫小额信贷的所有权问题90

三、我国外援扶贫小额信贷机构的治理问题96

图3-5 仪陇县乡村发展协会成立时的组织结构101

图3-6 仪陇协会应有的治理结构102

图3-8 仪陇乡村发展协会实际运作的组织结构105

图3-7 仪陇县乡村发展协会现在的组织结构105

表3-8 仪陇协会2004年3月风险贷款情况106

四、外援扶贫小额信贷的组织网络108

第四章 信托制度与公益信托治理结构111

第一节 信托和公益信托111

一、信托和公益信托111

图4-1 信托的定义113

二、信托的一般特点115

三、公益信托的基本要件117

四、公益信托的特点119

第二节 信托财产独立性与公益信托财产的归属121

一、信托财产的核心特性——独立性122

二、公益信托财产的归属124

一、信托制度中的各方关系125

第三节 公益信托的网络化治理结构125

二、公益信托治理结构中的各方关系131

图4-2 日本公益信托治理结构示意132

图4-3 可以充任受托人的一般情况134

图4-4 英国公益信托的治理结构示意138

图4-5 美国公益信托治理结构示意139

第四节 公益信托与公益法人的关系141

一、公益法人的定义141

二、公益法人与公益信托的区别与联系142

第五节 公益信托治理结构的三种机制分析146

一、公益信托制度的效率分析147

二、公益信托与共同目标机制、合法性机制148

三、公益信托在我国的发展环境149

第一节 UNDP援助业务的公益信托性质152

第五章 外援扶贫小额信贷的公益信托性质分析——以UNDP援助项目为例152

一、联合国系统的公益信托结构分析152

图5-1 联合国的公益信托结构154

二、UNDP援助业务的公益信托性质分析155

图5-2 UNDP援助业务的信托结构157

第二节 UNDP援助我国的扶贫小额信贷的信托治理结构分析158

一、UNDP援助项目中的关系人158

图5-3 UNDP对我国援助项目的公益信托结构159

二、UNDP援助的信托网络中各方的权利和义务160

三、UNDP援助项目的公益信托财产166

四、扶贫小额信贷机构在UNDP援助的172

公益信托网络中的地位172

第三节 UNDP援助的小额信贷公益信托治理结构的问题174

图5-4 UNDP扶贫小额信贷项目结束后的公益信托治理结构174

一、我国公益信托的制度、实践和条件174

二、当前外援扶贫小额信贷的治理结构176

第六章 构建扶贫小额信贷的信托化治理结构178

一、公益捐赠资金治理结构的基本组成178

第一节 公益捐赠资金治理结构的基本组成178

二、外援扶贫小额信贷信托化治理结构中所要解决的几个基本问题180

图6-1 公益捐赠治理结构的基本要素180

一、信托监察人的作用和小额信贷协会的定位181

第二节 扶贫小额信贷协会——公益信托之监察人181

二、小额信贷协会发挥信托监察人作用的方式182

一、我国公益捐赠资金的现状184

第三节 扶贫小额信贷公益信托基金——委托人兼受托人184

二、公益信托基金的目的与作用185

三、小额信贷公益信托基金的地位与小额信贷协会的关系188

图6-2 扶贫小额信贷应然的信托治理结构189

四、公益信托基金的来源189

专栏6-1 小额信贷资金的批发机构（二）——孟加拉支持农村就业基金会190

表6-1 我国实际扶贫资金来源构成194

五、公益信托基金的法律形式196

六、公益信托基金的保值增值与公益组织的可持续发展198

第四节 公益信托制度中受托人的组织形式199

一、协会、基金会与项目办公室199

二、银行200

三、其他形式201

第五节 公益信托的主管机关和公益信托管理条例202

一、公益信托主管机关202

二、公益信托管理条例202

第七章 结论与建议205

第一节 结论205

第二节 建议206

参考文献212

后记224