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第一章 问题缘起1

第一节 行政裁量的制度与实践言说2

一、干预行政的一般裁量与警察行政调研4

二、给付行政中的形成裁量及其省际比较9

三、风险行政的政策裁量与规制难题16

第二节 行政裁量规制的可能方案20

一、行政裁量规制的立法努力20

二、裁量基准的“自我拘束”23

三、司法对行政裁量的规制25

四、行政裁量规制的第四种可能28

第三节 本书的论证逻辑30

一、以事实和规范的互补关系作为论证的逻辑起点30

二、以动态的视角分析影响行政裁量的真正因素32

三、落足于协商行政规制模式的论证归宿33

第二章 行政变迁视角下的裁量界定35

第一节 行政裁量：一个纯粹的规范概念35

一、法律概念的事实张力35

二、规范结构预留的事实转化空间40

三、行政裁量的特质42

第二节 不确定法律概念的定性之争50

一、否定不确定法律概念事实张力的学说51

二、主张仅构成要件部分存在裁量的观点56

三、裁量一元论的基本立场59

第三节 行政的现代性与行政裁量的界定66

一、不确定法律概念定性之争的学理检讨67

二、行政裁量概念界定背后的行政定位与法治理念70

三、取决于行政任务的行政裁量概念74

第三章 往返于规范与事实之间的行政裁量81

第一节 规范目的对行政裁量的引领86

一、要件裁量涵摄过程中的规范目的87

二、效果裁量的确定过程中的规范目的90

三、规范目的之判断92

第二节 形塑于法律解释的行政裁量98

一、具有规范结构的行政法律解释100

二、“复函”作为个案涵摄的载体104

三、法律解释对法律效果的补充与连结106

第三节 行政裁量与政策的契合110

一、作为行政裁量背景的政策110

二、政策中的利益衡量112

三、政策中的技术专长117

第四节 行政惯例预设的行政裁量轨迹121

一、行政惯例及其内外维度121

二、行政惯例与行政自我拘束123

三、行政惯例与正当期待126

第四章 规范进路的行政裁量规制130

第一节 立法规制行政裁量的模式：条件vs目的131

一、被跨越的法律保留原则还是不授权原则132

二、条件模式编织的裁量规制之网139

三、目的模式对行政裁量的框架拘束142

第二节 行政自我规制的努力：裁量基准145

一、对峙的裁量基准定位145

二、裁量基准的细化与授权原意的悖反150

三、不断强化的裁量基准制定程序与“僵化”风险152

第三节 司法规制行政裁量的路径156

一、鲜少出场的裁量审查标准156

二、行政裁量主观性审查的困境159

三、司法审查对其他裁量考量因素的关照不足164

四、“隐匿”司法审查下的行政裁量：司法审查强度的再思考169

第五章 关照规范与事实的协商行政规制模式183

第一节 为什么是协商183

一、协商行政规制模式的正当性根基183

二、行政过程中的权力分立185

三、不同于传统行政程序的参与设计186

第二节 协商行政规制的制度化发生机制188

一、协商行政规制的制度化前提188

二、协商行政规制模式的配套机制194

三、理由说明对行政裁量的规范实效199

第三节 协商行政规制与规范进路的衔接203

一、协商行政规制与立法规制模式的融合204

二、以协商行政规制发展裁量基准模式210

三、协商行政规制在司法审查中的嵌入216

第四节 协商行政法律关系的学理建构226

一、传统行政法律关系之审视：权力与权利的对峙226

二、分析法学的视角：复合型法律概念及相依而生的行政法律关系229

三、“瓶颈”与突破：行政法律关系的动态均衡234

结语 三足鼎立的行政裁量规制模式240

后记244