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第一章　西方国家公务员制度概述1

第一节　西方国家公务员制度产生的历史条件1

第一编　总论1

一、公务员制度产生的经济条件2

二、公务员制度产生的政治条件4

三、公务员制度产生的思想文化条件9

四、中国科举制度对西方国家公务员制度产生的影响9

第二节　西方国家公务员制度的建立和发展12

一、英国公务员制度的建立和发展12

二、美国公务员制度的建立和发展21

三、公务员制度的国际化26

四、西方国家公务员制度的基本原则32

第一节　人事制度改革与公务员制度的建立35

一、人事制度改革势在必行35

第二章　我国公务员制度的建立与发展35

二、邓小平人事制度改革思想为公务员制度建立指明了方向37

三、建立国家公务员制度的意义38

第二节　从《国家公务员暂行条例》到《中华人民共和国公务员法》40

一、《国家公务员暂行条例》的颁布与实施40

二、《中华人民共和国公务员法》的产生43

第三章　我国公务员制度的特点与管理原则49

第一节　我国公务员制度的特点49

一、以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导49

二、贯彻社会主义初级阶段的基本路线50

三、贯彻中国共产党的干部路线和方针51

四、坚持党管干部的原则51

五、坚持为人民服务的宗旨52

六、不搞政治中立和“两官分途”52

第二节　我国公务员管理原则53

一、坚持公开、平等、竞争、择优的原则53

二、坚持监督约束与激励保障并重的原则56

第一节　世界各国关于公务员范围的划分59

一、以英国为代表的小范围划分法59

第四章　公务员范围59

二、以美国为代表的中等范围划分法60

三、以法国为代表的大范围划分法61

第二节　符合我国国情的公务员范围划分63

一、我国公务员具体范围划分63

二、关于参照管理67

第五章　公务员管理机构69

第一节　公务员管理机构的职责和设置形式69

一、公务员管理机构的职责69

二、公务员管理机构的设置72

第二节　国外公务员管理机构73

一、国外公务员管理机构的几种类型73

二、国外公务员管理机构的发展趋势76

一、我国人事管理机构的历史沿革78

第三节　我国的公务员管理机构78

二、我国公务员管理机构的设置80

第六章　公务员职位分类制度84

第一节　职务与级别的设置84

一、职务与级别84

二、设置职务与级别的意义85

第二节　公务员职位分类制度的实践演变86

一、西方职位分类制度的演变及其启示86

二、中国古代官员分类制度的演变及启示91

第三节 我国公务员职务与级别设置的主要内容94

一、国家实行公务员职位分类制度94

二、职务设置98

三、级别设置100

四、公务员的衔级102

一、公务员考试录用制度的含义与原则104

第一节　公务员考试录用制度概述104

第二编　公务员更新制度104

第七章　公务员考试录用制度104

二、公务员考试录用制度的意义106

第二节　我国公务员考试录用制度107

一、考试录用的范围和报考条件108

二、考试录用方式与内容110

三、考试录用程序113

四、考试录用的组织115

第八章　公务员职位聘任制度118

第一节　职位聘任的内涵118

一、职位聘任的含义与特点118

二、聘任制与选任制、委任制的比较119

三、实行公务员职位聘任制的必要性120

四、聘任制公务员不是政府雇员121

一、实行职位聘任制的范围122

第二节　实行职位聘任制的范围和条件122

五、职位聘任不是身份聘任122

二、实行职位聘任制的条件124

第三节　职位聘任的实施124

一、聘任制公务员的选聘方式125

二、聘任合同的签订、变更与解除126

三、聘任合同的内容128

第四节　聘任制公务员的管理131

一、聘任制公务员管理的原则131

二、聘任制公务员与委任制公务员相同的管理规定132

三、聘任制公务员与委任制公务员不同的管理规定132

四、国外对聘任制公务员的管理134

第五节　人事争议仲裁136

一、人事争议仲裁的含义136

二、人事争议仲裁制度137

一、公务员职务任免的含义141

第九章　公务员职务任免制度141

第一节　公务员职务任免制度概述141

二、公务员职务任免制度的意义143

第二节　我国公务员职务任免制度144

一、公务员职务任免的特点和任用方式144

二、公务员职务任免权限和任免程序147

三、关于公务员兼职、任期和最高任职年限的规定149

第十章　公务员培训制度152

第一节　公务员培训制度概述152

一、公务员培训制度的含义和特点152

二、公务员培训的原则153

三、公务员培训的意义154

第二节　我国公务员培训制度155

一、公务员培训机构156

二、公务员培训的种类和内容157

三、公务员培训管理161

第十一章　公务员交流制度163

第一节　公务员交流制度概述163

一、公务员交流制度的含义和特点163

二、公务员交流的基本原则164

三、公务员交流制度的作用165

第二节　我国公务员交流制度166

一、公务员交流的范围167

二、公务员交流的方式167

三、公务员交流的法律效力与申请交流173

第十二章　公务员辞职辞退制度174

第一节　公务员辞职辞退制度概述174

一、公务员辞职辞退制度的产生174

二、建立公务员辞职辞退制度的意义176

一、公务员辞职的含义与特征177

第二节　公务员辞职177

二、公务员辞职的条件180

三、公务员辞职的程序182

四、公务员辞职的法律后果183

第三节　公务员辞退183

一、公务员辞退的含义与特点183

二、公务员辞退的条件185

三、公务员辞退的程序187

四、公务员辞退的法律后果187

第十三章　公务员退休制度189

第一节　公务员退休制度概述189

一、公务员退休制度的含义189

二、公务员退休制度的意义190

第二节　公务员退休的方式和条件191

一、国外公务员的退休方式和条件191

二、我国公务员退休的方式和条件192

一、退休后的待遇194

三、退休手续的办理程序194

第三节　公务员退休待遇和管理194

二、退休公务员的安置和管理197

第三编　公务员激励制度199

第十四章　公务员考核制度199

第一节　公务员考核制度概述199

一、公务员考核制度的含义199

二、公务员考核的基本原则200

三、建立公务员考核制度的意义201

第二节　我国公务员考核制度202

一、公务员考核的内容203

二、公务员考核的等次和标准204

三、公务员考核的方法和程序205

四、公务员考核结果的使用207

一、公务员奖励制度的含义209

第十五章　公务员奖励制度209

第一节　公务员奖励制度概述209

二、公务员奖励的原则210

三、建立公务员奖励制度的意义211

第二节　我国公务员奖励制度212

一、奖励的对象和条件212

二、公务员奖励的种类214

三、公务员奖励的权限和程序216

四、公务员奖励的撤销217

第十六章　公务员职务升降制度219

第一节　公务员职务升降制度概述219

一、公务员职务升降制度的含义219

二、公务员职务升降制度的意义220

第二节　公务员职务晋升221

一、公务员职务晋升的原则221

二、公务员职务晋升的条件和资格223

三、公务员职务晋升的方式和程序224

第三节　公务员降职228

一、公务员降职的含义228

二、公务员降职的条件229

三、公务员降职的程序229

第十七章　公务员工资福利保险制度232

第一节　公务员工资制度232

一、公务员工资的含义和功能233

二、公务员工资制度的基本原则234

三、公务员工资的构成236

四、确定工资水平和调整工资的依据239

五、公务员正常增资的途径和保障240

第二节　公务员福利制度241

一、公务员福利制度的含义与作用、原则241

二、公务员福利制度的内容242

三、公务员福利制度的弊端与改革244

第三节　公务员保险制度245

一、公务员保险制度的含义和作用245

二、公务员保险制度的内容246

第四编　公务员监督制度250

第十八章　公务员义务与权利250

第一节　公务员义务与权利概述250

一、公务员义务与权利的含义250

二、公务员义务与权利的特点252

三、规范公务员义务与权利的意义252

第二节　公务员的义务253

一、西方国家公务员义务的内容254

二、我国公务员义务的内容255

一、西方国家公务员权利的内容260

第三节　公务员的权利260

二、我国公务员权利的内容261

第十九章　公务员惩戒制度264

第一节　公务员惩戒制度概述264

一、公务员惩戒制度的含义264

二、公务员惩戒的原则265

三、公务员惩戒制度的意义266

第二节　公务员惩戒的条件和种类267

一、公务员惩戒的条件268

二、公务员惩戒制度的种类和原则273

第三节　公务员惩戒的权限和程序275

一、公务员惩戒机构及其权限275

二、惩戒的程序276

三、行政处分的解除278

第一节　公务员回避制度概述280

一、公务员回避制度的含义与特点280

第二十章　公务员回避制度280

二、公务员回避制度的内容281

三、建立公务员回避制度的意义282

第二节　我国公务员回避制度283

一、公务员回避的范围283

二、公务员回避的类型285

三、公务员回避的方式与程序289

四、公务员回避的法律效力290

第二十一章　公务员申诉控告制度292

第一节　公务员申诉控告制度概述292

一、公务员申诉控告的含义和特点292

二、公务员申诉控告制度的意义295

第二节　我国公务员申诉控告制度296

一、公务员申诉制度296

二、公务员控告制度302

三、申诉控告制度中公务员的法律责任304

四、申诉控告制度中国家机关应承担的义务305

第二十二章　《公务员法》法律责任307

第一节　《公务员法》法律责任的内涵及功能307

一、法律责任的内涵307

二、法律责任的功能308

三、《公务员法》法律责任309

四、《公务员法》法律责任的功能310

第二节　《公务员法》法律责任内容和法律责任主体311

一、违反《公务员法》的主要情形311

二、《公务员法》法律责任主体317

第三节 违反《公务员法》应当承担法律责任的形式318

一、行政责任318

二、刑事责任320

后记323

主要参考书目324