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第一章 生态文明与矿产资源开发概述1

第一节 生态文明的一个历史解读1

一、生态文明是继农业文明、工业文明之后的一个新的文明形态1

二、生态文明融于并系统推进“五位一体”建设2

第二节 矿产资源开发的生态文明维度3

一、生态文明建设需要矿产资源开发的支持3

二、矿业走向生态文明是时代要求4

三、矿产资源开发贯彻生态文明是引领新常态的根本路径5

第三节 生态文明对矿产资源开发的要求6

一、矿产资源开发要产权明晰6

二、矿产资源开发要布局高效7

三、矿产资源开发要环保节约7

四、矿产资源开发要利益共享8

第二章 矿产资源开发的生态文明问题10

第一节 矿产资源开发中的产权问题10

一、矿产资源的产权问题10

二、矿产资源开发的土地产权问题11

第二节 矿产资源开发的布局问题11

一、矿产资源开发的布局问题由来已久11

二、当前矿业权布局问题12

第三节 矿产资源开发的生态环境问题13

一、矿山地质环境问题13

二、资源节约集约利用水平有待提高16

第四节 矿产资源开发的利益共享问题16

一、矿产资源开发的利益主体收益分配不均衡16

二、国家所有者权益未得到充分实现17

三、各级政府收益分配有待优化17

四、企业挤占国家所有者权益和部分居民权益18

五、居民的多项权益未得到合理保护19

第三章 矿产资源开发的生态文明理论体系21

第一节 矿产资源开发的产权理论21

一、矿产资源产权21

二、矿产资源开发中的环境产权22

第二节 矿产资源开发的布局理论23

一、布局理论渊源23

二、国外布局实践演化24

三、矿业权合理布局的层次和机制27

第三节 矿产资源开发的环境理论29

一、矿产资源开发的环境价值论29

二、矿产资源开发环境问题的外部性31

三、法律调整与最优环境控制33

第四节 矿产资源开发的利益共享理论35

一、矿产持续稳定开发需要各利益相关者协调努力35

二、利益共享就是充分照顾利益相关者的诉求37

第四章 矿产资源开发的生态文明制度体系38

第一节 矿产资源开发的产权制度体系38

一、矿产资源开发的三种资源和三个产权主体38

二、矿产资源的产权安排38

三、矿产资源开发的土地产权安排39

四、矿产资源开发的环境产权安排39

第二节 矿产资源开发的布局制度体系39

一、矿产资源开发布局相关政策工具及其流变39

二、优化矿业权合理布局的两种传统机制40

三、矿业权设置方案制度的演化41

四、矿业权设置区划破茧43

第三节 矿产资源开发的环境制度体系43

一、我国矿产资源开发的环境法律渊源43

二、矿山地质环境治理与修复的经济工具48

三、对我国矿产资源开发环境法律体系的评价52

第四节 矿产资源开发的利益共享制度体系59

一、国家的产权收益及其管理者收益59

二、企业的收益62

三、居民的收益63

四、对矿产资源开发利益共享制度体系的评价64

第五章 矿产资源开发产权体系的完善67

第一节 矿产资源产权制度体系的完善67

一、矿产资源所有权制度体系的完善67

二、矿业权出让制度的完善67

三、矿业权权能的完善71

第二节 矿业用地产权制度体系的完善73

一、处理好矿业权与土地使用权的优先问题，保护两种权利的正当权益73

二、改革产权配置制度，构建多元化的矿业用地准入制度73

第六章 矿产资源开发布局的策略与机制完善75

第一节 优化矿业权合理布局的机制75

一、全球层面，一带一路建设下的矿产资源开发布局策略75

二、全国层面，矿产资源规划宏观指导勘查开发布局和结构75

三、地方层面，矿业权设置方案优化微观布局76

第二节 完善矿产资源开发布局的政策建议77

一、充分利用一带一路建设，加强矿产资源开发国际合作77

二、加强矿业权设置区划的技术研究78

三、统筹矿业权审批登记监管制度，完善布局制度设计78

第七章 矿产资源开发地质环境制度的完善79

第一节 加强对矿产资源开发地质环境制度的顶层设计79

一、加快出台矿产资源开发的环境行政法规79

二、建立矿山环境代价核算制度79

第二节 建立基于代价核算地质环境制度体系80

一、基于代价核算完善矿山环境治理保证金制度80

二、基于代价核算完善矿山环境生态补偿制度82

三、建立矿山环境损害赔偿和处罚制度88

第八章 矿产资源开发利益共享机制的完善93

第一节 充分落实国家所有者权益93

一、建立国家权益金制度93

二、建立矿产资源国家所有者权益管理公司，保障国有资产保值增值93

第二节 确保矿山企业的投资者收益94

一、使用自愿性协议，落实企业社会责任94

二、切实维护矿山企业的合法权益94

三、引导矿区居民增强法治意识，表达合理合法利益诉求95

第三节 矿区居民稳定受益的共享机制95

一、完善和保障矿区居民的财产性权益95

二、探索建立矿区居民的福利性收益制度96

三、建立矿区居民的收益增值的资产管理机制97

第四节 利益共享机制的多方参与创新98

一、三方合作98

二、四方合作99

第九章 资源型城市转型与生态文明100

第一节 资源型城市转型对于生态文明建设意义重大100

一、资源型城市转型是矿产资源开发的全球挑战100

二、资源型城市转型是我国建设生态文明的重大考验100

第二节 资源型城市经济增长与转型的基本规律101

一、广义的资源和资本投入是经济增长的基础101

二、资源诅咒及其破解106

第三节 资源枯竭型城市转型典型示范之乌海经验107

一、转型成就108

二、转型经验——优化资本结构是资源型城市转型的关键109

三、转型前景——构建资本结构不断优化的新格局112

参考文献114

后记118