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第一章 导论1

一、研究背景及意义1

二、国内外研究现状述评3

（一）国内研究3

（二）国外相关研究16

三、本书的研究思路及基本框架20

（一）研究思路20

（二）基本框架20

四、研究方法与创新之处21

（一）主要研究方法21

（二）创新之处21

第二章 产业法基本理论23

一、产业法的涵义与体系23

（一）产业法的产生23

（二）产业法的涵义24

（三）产业法的体系27

二、产业法与国家的经济职能32

（一）克服市场调节机制的不足32

（二）国家经济职能与法律同步演变32

三、产业政策与竞争政策的关系34

（一）竞争政策与产业政策的差异性34

（二）产业政策目标与竞争政策目标的共性37

（三）产业政策与竞争政策的协调38

四、产业法的渊源和体例40

（一）产业政策与产业法40

（二）产业法的渊源41

（三）产业法的立法体例44

第三章 中国钢铁产业的发展和钢铁产业政策变迁46

一、钢铁产业的特点与地位46

（一）钢铁产业的界定46

（二）钢铁产业的特点47

（三）钢铁产业在国民经济中的重要地位48

二、近代中国钢铁产业的产生与初建（清末—1949年）49

（一）近代钢铁产业的起步49

（二）近代钢铁产业衰败的原因51

三、新中国成立后钢铁产业新的发展54

（一）钢铁产业的恢复与重建（1949—1978年）54

（二）有计划的商品经济时期（1978—1993年）57

（三）实行社会主义市场经济体制以后（1993年至今）61

四、钢铁产业政策变迁的影响因素72

（一）经济体制72

（二）经济发展战略74

（三）市场需求75

（四）钢铁产业在国民经济中的地位75

第四章 国际钢铁产业政策的比较与启示77

一、日本的钢铁产业政策77

（一）日本钢铁产业发展状况77

（二）日本钢铁产业政策的变迁78

二、巴西的钢铁产业政策85

（一）巴西钢铁产业发展概况85

（二）巴西钢铁产业政策的变迁87

三、美国的钢铁产业政策88

（一）美国钢铁产业发展概况88

（二）美国钢铁产业政策的变迁89

四、借鉴与启示96

（一）运用扶持政策促进钢铁产业的起步96

（二）重视产业技术政策96

（三）重视产业组织政策提高产业集中度97

（四）重视产业政策与市场调节的动态结合99

第五章 中国钢铁业产业法规制的体制性缺陷100

一、政府与市场的边界不清100

（一）基于市场缺陷的政府与市场的关系101

（二）基于政府缺陷的政府与市场的关系106

（三）政府的越位110

（四）政府的缺位114

二、中央与地方的冲突118

（一）中央与地方冲突的表现118

（二）中央与地方冲突的原因123

三、政府规制与社会自治的失衡134

（一）行业协会的独立性不强134

（二）未构建起合作互补关系136

第六章 钢铁业产业法规制的目标和基本原则138

一、钢铁业产业法规制的目标138

（一）产业安全138

（二）钢铁产业的转型升级143

（三）节能减排和淘汰落后产能155

（四）提高国际竞争力163

二、产业法规制的基本原则166

（一）社会本位原则166

（二）平衡协调原则167

（三）灵活性与引导性原则168

（四）优化原则170

（五）可持续发展原则172

第七章 完善中国钢铁业产业法规制的对策175

一、政府与市场关系之重构175

（一）保障市场调节的基础地位177

（二）加强政府规制的重点179

（三）政府规制与市场调节的动态匹配201

（四）政府与市场的良性互动的法律保障204

二、理顺中央和地方关系205

（一）健全中央和地方的利益协调机制205

（二）完善对地方政府的政绩考核体系208

（三）加强中央对地方的监督制约机制211

三、完善政府与行业协会的合作治理217

（一）加强行业协会的独立性与服务功能217

（二）健全政府与行业协会的合作219

（三）加强对行业协会的监管223

第八章 制定《中华人民共和国钢铁产业调整法》的立法构想226

一、制定《中华人民共和国钢铁产业调整法》的必要性226

（一）规范政府依法调控的必要226

（二）整合钢铁产业法规体系的必要228

二、《中华人民共和国钢铁产业调整法》的立法宗旨与基本原则229

（一）《中华人民共和国钢铁产业调整法》的立法宗旨229

（二）《中华人民共和国钢铁产业调整法》的基本原则230

三、《中华人民共和国钢铁产业调整法》主要法律制度231

（一）钢铁产业规划制度231

（二）产业损害预警制度232

（三）产能利用情况监测制度234

（四）钢铁产业结构优化制度235

（五）规范钢铁企业生产经营制度235

（六）监督检查与法律责任制度237

结束语238

参考文献241

附录一：参考的主要法规、规章和其他规范性文件277

附录二：《中华人民共和国钢铁产业调整法》（民间建议稿）280