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绪论1

一 国内外研究现状分析1

1．近代农业发展状况研究1

2．近代农业经济政策研究7

3．近代湖北农业经济政策研究状况14

二 选题缘由及意义20

1．选题缘由20

2．意义22

三 研究主旨和结构安排23

四 研究方法及资料来源26

第一章 湖北农业政策环境29

一 近代以来湖北农业发展条件29

1．自然生态条件29

2．社会经济条件33

二 近代以来湖北农业发展概况估计40

1．近代湖北人口估计41

2．近代湖北耕地考察50

3．湖北农业种植面积、总产量及亩产量估计51

4．对外贸易的发展54

第二章 政策导航——湖北农业政策文本考察59

一 农业政策的制定、颁布概貌59

1．南京国民政府的农业政策59

2．地方性政策的制定与颁布69

二 农业政策的主要内容74

1．增加农业生产74

2．调节农产运销77

3．调剂农业金融78

4．改进农业组织79

5．发展农田水利80

6．其他82

第三章 组织协调——湖北农业机构的建立和发展84

一 农业机构的设置84

1．农业行政机构——政策的设计者、监控者、执行者之一84

2．农业研究及推广机构——农林试验场87

3．新式农业金融机构——中国农民银行汉口分行、湖北省银行、合作社等90

4．农业税收机构92

5．农田水利机构——湖北省水利局及江汉工程局93

6．农业教育机构94

7．其他机构95

二 决策者和执行者群体分析100

1．决策者群体考察101

2．执行者群体考察105

第四章 资金支持——湖北省政府的农业投入108

一 农业财政支出的总体分析108

二 农业财政支出的个案分析115

1．农田水利建设115

2．农业研究及实验121

三 湖北省的农贷资金投入124

1．中国农民银行农贷资金的数量估计124

2．其他银行的农业贷款估计127

第五章 利益协调——湖北省土地政策的调整131

一 土地改革：一个绕不开的难解之题132

1．理论解读的困惑132

2．现实的挑战133

3．国民政府对土地问题的认识134

二 土地政策的颁布与内容137

三 土地政策的实施143

1．二五减租144

2．利用合作社的兴办——试图用和平革命解决土地分配问题145

3．集体农场的创办，实行大农经营——力图地尽其用150

四 土地政策的绩效评估153

第六章 税收整理——湖北省田赋改革167

一 政策选择：治本和治标167

1．政策选择的缘起167

2．政策的启动177

二 治本政策的尝试——进行土地整理178

1．举行土地测量179

2．进行土地陈报180

3．进行土地推收，重新编制田赋清册181

三 治标政策的实行183

1．田赋税目的整理183

2．田赋税率的调整184

3．田赋征收的改良186

四 田赋改革的绩效评估190

1．湖北省地方政府的财政收入有了一定程度的增长190

2．田赋改革并未减轻农民负担，相反加重了农民负担193

3．南京国民政府稳定社会巩固政权的目标并没有得到实现195

第七章 生产和经营干预——湖北省农业改良和农村合作运动198

一 农业品种改良和技术改良及推广198

1．水稻、小麦和棉花的品种改良及推广198

2．茶蚕业技术改良及推广206

二 产品质量的改进和监控209

1．取缔棉花掺水掺杂活动209

2．商品检验的创办212

三 救灾备荒，调剂粮价——仓储事业的发展214

四 农村合作运动——生产和经营的组织干预216

1．困境中的选择：合作社制度的推行216

2．湖北农村合作运动进程220

3．合作社对生产和经营的干预224

4．湖北农村合作运动的特点229

五 林业的推进231

1．苗圃的推广232

2．造林活动的开展233

第八章 湖北农业政策评析239

一 政策效果评估239

1．推动了湖北农业的近代转型240

2．农业的恢复和发展244

3．农民生存状况的艰辛251

二 政策的困境255

1．政策自身的问题255

2．政策执行的问题257

3．政策效果与预期的差距259

三 影响因素261

1．目标团体的影响——政府与目标团体间的博弈261

2．执行机构的沟通与协调问题——执行机构层级的漏斗效应262

3．政策的软肋——财力制约265

4．政策环境影响——政治、经济环境267

结语270

参考文献276

附录1 国民政府及湖北省政府颁布的法规299

附录2 国民党关于农业的方针和纲领308

附录3 湖北省政府关于农业政策的决议309

后记314