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第一编 我国信访工作概论3

第一章 信访与信访工作3

第一节 信访的含义3

第二节 信访活动溯源4

第三节 社会主义时期信访工作的形成和发展8

第四节 信访现象的一般特征14

第二章 信访工作的性质、任务和原则17

第一节 信访工作的性质17

第二节 信访工作的任务19

第三节 信访工作的基本原则21

第四节 全面建设小康时期的信访工作24

第三章 信访工作的组织领导27

第一节 加强对信访工作组织领导的必要性27

第二节 《信访条例》对信访工作组织领导的规定28

第四章 信访工作机构及其职责30

第一节 信访工作机构设置30

第二节 信访工作机构职责31

第五章 信访工作人员35

第一节 信访工作人员概述35

第二节 信访工作人员的素质36

第三节 信访工作人员的职责38

第四节 信访工作人员的培训与使用40

第六章 信访工作程序42

第一节 处理来信42

第二节 处理来访44

第三节 给来信来访者复信47

第四节 转办、催办49

第五节 审理信访案件50

第六节 信访综合及反映52

第七节 信访统计53

第八节 信访档案54

第七章 依法信访与信访法制建设55

第一节 什么是依法信访55

第二节 加强信访法制化建设的意义55

第三节 信访法制化建设的基本内容56

第四节 实现信访法制化的具体措施58

第二编 基层信访工作监督与管理63

第一章 纪检信访工作63

第一节 纪检机关信访工作的指导思想、主要任务及作用63

第二节 纪检机关处理信访的原则65

第三节 纪检机关处理信访的一般程序和方法67

第四节 纪检信访的审理结案69

第五节 几种特殊信访的处理方式69

第二章 监察信访工作72

第一节 监察信访工作的涵义72

第二节 监察信访工作的性质、地位和作用73

第三节 监察信访工作的基本原则75

第四节 监察机关信访工作的指导思想和职责78

第五节 监察信访的基本程序79

第六节 处理监察信访应注意的几个问题83

第三章 企业信访工作86

第一节 企业信访工作的性质、特点及任务86

第二节 企业信访工作的方针、原则和制度88

第三节 企业信访工作干部90

第四节 企业信访工作的方法92

第四章 信访信息工作96

第一节 信访信息的特点96

第二节 信访信息工作97

第三节 信访信息的筛选与加工98

第四节 信访信息的时效100

第五节 信访信息的质量101

第五章 信访监督103

第一节 信访监督概述103

第二节 实施信访监督的范围、方法及办理程序106

第三节 实施信访监督的基本要求107

第四节 提高信访监督质量的措施109

第六章 信访管理111

第一节 信访案件管理111

第二节 信访统计113

第三节 档案管理116

第四节 内部工作制度119

第五节 目标管理122

第六节 信访办公自动化125

经验交流129

做好“五勤”高效处访安徽省宿州市纪律检查委员会副科级纪检员 周健129

源头预防 关口前移 着力化解信访矛盾——厦门市思明区城区征地拆迁化解信访矛盾的几点做法福建省厦门市思明区信访局局长 熊衍轼130

探索信访新机制 有话就说贴人心——随州市曾都区纪委大力推行村组“逢四说事”制度湖北省随州市曾都区纪律检查委员会 杨剑钧 戴红忠132

创新方法 强化责任 努力开创纪检监察信访工作新局面江苏省盐城市响水县纪委信访室 张昌球 孙兆东135

治理涉法非正常上访之我见 湖南省邵阳市公安局副局长 毕金华138

为有源头活水来——襄坦县实施纪检监察信访评估工作综述 山西省长治市襄垣县纪委信访室主任 陈中华141

创建信访工作机制 通过法律途径分流处理涉法信访问题——监利县信访局局长彭开扬改革创新事迹纪实 湖北省荆州市监利县信访局副局级干部、办公室主任 顾同章144

永州市公安局十条刚性措施应对信访 湖南省永州市公安局办公室主任 周韬146

建湖县领导接待日的成功经验 江苏省盐城市建湖县信访局办公室 王俊才149

做好信访工作大格局 打造化解社会矛盾的新平台 江苏省通州市信访局办公室主任 顾亚明151

解决处理涉法上访案件的几点做法 辽宁省抚顺市人民检察院控申处处长 曹民成153

创新机制 夯实基础 为区域经济社会加快发展保驾护航——西安市雁塔区信访局先进事迹材料 陕西省西安市雁塔区信访局156

春风化雨 润物无声——浙江省仙居县化解和处置信访老户越级访、重复访的做法 浙江省台州市信访局督查复核处处长 吴卫东160

铜梁县信访工作机制 重庆市铜梁县信访办162

抓实四个环节 做到四个到位 全力打造信访工作新局面 河北省承德市围场满族蒙古族自治县信访局局长 张振坡163

优秀共产党员牛建昌 河南省漯河市纪委166

以人为本 彰显司法权威——郑州中级人民法院开创涉诉信访工作新局面 河南省郑州市中级人民法院立案二庭 闫天喜 侯赟168

学习义马经验 创新工作方法 魏都区强化群众工作促进社会和谐 河南省许昌市魏都区区委群众工作部 刘涛洁 李红杰171

公正促和谐 化解千千结 河南省漯河市中级人民法院立案庭 曹志刚 李刚174

构建信访工作机制 着力解决信访问题 黑龙江省七台河市纪委监察局信访室主任 李治权176

统筹兼顾 关注民生 切实维护人民群众最直接最关心最现实利益 黑龙江省绥滨县纪委 张重铎 李佳斌 王永强178

息诉疑难重大上访积案 确保社会和谐稳定发展 黑龙江省佳木斯市人民检察院控告申诉处处长 李闻歌181

动真情 办实事 解民忧 促息访——宜章县公安局建立“四项机制”、推进重点信访案件化解工作 湖南省郴州市宜章县公安局 谭湘华 李树秀184

善待群众 文明接访 江苏省宿迁市宿豫区信局 王莉 张延安186

对涉法上访、非正常访的处理方法与经验交流 辽宁省盖州市人民法院立案庭副庭长 陈玮187

珙县试行信访“代访制”有效体民情解民忧 四川省宜宾市珙县县委书记、县人大常委会主任 田文平189

鼓实劲 办实事 求实效——遂宁市大力畅通信访渠道 四川省遂宁市信访办综合秘书科科长 刘永红191

培养锻炼干部的基地——信访局 新疆阿图什市信访局办公室主任 李奇193

浅谈党的十七大会议期间肇东市公安局接访工作 黑龙江省肇东市公安局 栾中山罗志刚196

以信访为基础 推进和谐社会建设的有益探索——旅顺口区水师营街道信访工作经验透视 辽宁省大连市旅顺口区信访局 李健伟 史淑萍198

健全机制 强化措施 不断提升信访举报工作水平 甘肃省张掖市纪委监察局信访举报室主任 刘惠生200

构筑和协信访 河南省台前县公安局局长 崔怀胜 控申股股长 孟庆生203

整合力量 加强基层信访——内蒙古兴安盟扎赉特旗图牧吉镇创建信访调处大厅记事 内蒙古兴安盟水赉特旗图牧吉镇党委书记 巴特尔205

县级公安机关解决疑难信访案件的做法与经验交流 四川省三台县公安局办公室主任 陈远贵207

认真履行监督职责 积极构建和谐社会 山西省长治市人民检察院控告申诉检察处 陈铭德 马金堂209

群众利益的维护者——记全省信访系统先进集体勉县信访局 陕西省勉县信访局 唐兴君212

法律援助与涉法信访工作的经验交流 新疆昌吉州司法局法律援助中心 张虹 马风琴213

大足县公安局“大接访”以来的主要做法及体会 重庆市大足县公安局指挥中心主任 梁茂光215

加大信访投入 创新工作局面 广东省汕头市潮阳区信访局 黄佩烈 洪镇徐217

办理涉财信访问题的几点做法 甘肃省兰州市人民检察院控告申诉检察处处长 孙武彪219

探索执法救助之路 延伸为民服务主线——承德市检察机关控告申诉部门开展检察救助工作的做法和体会 河北省承德市人民检察院 李永志 杨秀林221

沁阳市信访工作经验交流 河南省中共沁阳市市委群众工作部、沁阳市人民政府信访局副局长 李四凤224

完善信访机制 维护社会稳定 湖北省恩施州中级人民法院 张辅军 湖北省恩施市人民法院立案庭庭长 李建国227

做好细致信访工作 努力化解矛盾纠纷工作 湖南省汉寿县龙阳镇人民政府党委委员 周波229

充分发挥信访部门的作用 努力营造安定有序的社会环境 湖南省长沙市芙蓉区信访局 高鹏234

多措并举抓信访 化解矛盾促稳定——大安区切实抓好信访老户息访化解工作 四川省自贡市大安区山多寨镇镇长 陈位侪 信访局副局长 杨喜朝236

信访工作经验交流——牢记党的宗旨、妥善化解矛盾 四川省雅安市天全县人民法院立案庭 刘天英 高永志239

基础夯实 责任落实 信访工作推进有序 陕西省商南县信访局局长 汪功强241

在信访工作中处理民族矛盾的经验和做法 云南省腾冲县人民检察院控申科科长 张桂琼243

心系上访群众 福送困难人家 安徽省定远县民政局纪检组长 陈国清246

畅通信访渠道 做好“陪访”工作 福建省建瓯市信访局局长 阮永坤247

多策并举抓信访 执法为民铸警魂——甘肃省西和县公安局信访工作先进事迹材料 甘肃省西和县公安局局长 焦明泉249

求真务实抓信访 千方百计促稳定 贵州省晴隆县信访局局长 潘先国252

坚持与时俱进 大胆工作创新——沙河市大力推行工作体制改革的做法与经验 河北省邢台市沙河市市委办副主任、信访局局长 张占海254

坚持“四心”创新举措 尽职尽责做好劳动保障信访工作 河北省保定市劳动和社会保障局仲裁处处长 高智礼257

佳木斯市前进区妥善解决退役军人安置补偿问题 黑龙江省佳木斯市前进区信访办主任 庐俊良258

牢记责任 夯实基础 扎实做好新时期信访工作 河南省洛阳市西工区信访局副局长 张胜春259

创新思路 多策并举——洛阳市检察院推行信访调解监督员机制见成效 河南省洛阳市人民检察院控申处处长 化振昆 洛宁县人民检察院控申科副科长 代留锋262

吸收群众代表参与调查 提高信访问题办理实效 湖北省十堰市竹山县纪委常委、监察局副局长 徐艳琴264

健全工作机制 化解各类矛盾 不断提高维护社会稳定的能力 湖北省兴山县人民法院 郭朋翠 万国知266

健全制度 克难攻坚 纵横联动——宜昌中院信访工作打好主动仗 湖北省宜昌市中级人民法院审判委员会委员、立案庭庭长 张士勇270

巩固成果 乘势前进 推进信访工作迈上新台阶 湖北省武汉市公安局青山分局信访办 李自强 杨红霞272

坚持“四到位”努力做好信访工作 湖南省株洲市炎陵县县委办副主任、信访局局长 石耀辉275

完善信访工作机制 延伸涉诉信访工作链 湖南省湘潭市中级人民法院立案二庭庭长 曾朝阳277

新常州 新生活——“知青半家户”老有所养 江苏省常州市信访局280

化解信访矛盾 促进社会和谐——江西省上高县人民法院调处涉诉信访工作侧记 江西省上高县人民法院院长 曾春 政工科 严有根282

注重源头化解 突出长效机制 全力确保信访案件达到息访息诉——江西省宜丰县公安局做好信访工作的主要做法 江西省宜丰县公安局办公室副主任 熊杰宏283

完善制度建设 提高举报线索成案率 辽宁省沈阳市和平区人民检察院副检察长 陈放 控申科副科长 关荣华286

重视初访 强首办 创新机制 抓落实——抓初信初访工作的做法 四川省阆中市人民检察院控申科科长 卢开筠288

强化措施 夯实基础 全面促进信访工作上水平 山东省利津县信访局290

通过“四抓”达到“四个确保” 陕西省三原县信访局孙雍西 王德洋292

牢记为民宗旨 服务和谐社会——西乡县人民检察院创建文明接待室的几点做法 陕西省西乡县人民检察院控告申诉检察科科长 黄仁佩293

创新信访工作机制 营造和谐稳定的社会环境 新疆疏勒县信访局局长 王洪润295

强化三级信访网络建设 有效化解群众信访矛盾 新疆阿克苏市信访局 方真 黎增晓299

矛盾大排查 案件大包保 问题大化解 格局大整合——襄阳区排查化解矛盾纠纷工作情况 湖北省襄樊市襄阳区信访局 林广才 程双生302

近三年来国土资源信访工作情况 湖南省国土资源厅信访处处长 张永忠304

对于涉法上访、越级访、重复访的处理办法与经验交流 内蒙古自治区牙克石市人民法院立案庭 屈年忠 秦菁芳308

抓好“六个一”工程 推动信访工作上水平 中共聊城市东昌府区委、东昌府区政府办公室副主任、信访局局长 程书利309

强化信访监督 构建防范体系 江苏省南通市海安县纪委信访室主任 夏玉林312

强化司法为民观念 坚持标本兼治 连续五年实现进京赴省上访“零记录” 江苏省新沂市人民法院立案庭庭长 王光慧315

信访无小事 稳定是大事——记睢宁县官山镇是如何抓好信访稳定工作的 江苏省睢宁县信访局副局长 刘庆法318

第三编 现阶段我国信访工作的特点、问题与对策323

第一章 当前信访增多的成因及对策323

第一节 当前信访增多的特点323

第二节 引发信访增多的原因323

第三节 解决信访增多的对策324

第二章 信访工作的热点、焦点与难点326

第一节 信访工作的八大热点与焦点问题326

第二节 企业改制中国有资产流失引发的信访问题326

第三节 三农问题引发的信访问题328

第四节 动迁引起的信访问题332

第五节 信访举报工作的难点和重点333

第三章 新时期处理信访举报的基本原则、程序和方法342

第一节 处理信访举报的基本原则342

第二节 处理信访举报的一般程序346

第三节 处理信访举报的基本方法349

第四章 当前农村上访形势特点及其对策353

第一节 当前我国农村工作中存在的问题及其解决对策353

第二节 当前农民上访的形势特点及其原因分析360

第三节 解决农民上访问题的对策361

第五章 农村集体访的成因与对策362

第一节 引发集体访的原因362

第二节 预防、控制和解决集体访的对策363

第三节 处理好集体访的重要意义363

第四节 处理集体访的基本要求364

第五节 处理集体访的主要做法366

第六章 以“三个代表”为指导加强信访工作369

第一节 “三个代表”对信访工作的指导意义369

第二节 信“访”与信“法”370

第三节 进一步加强和改进信访案件工作371

第四节 充分发挥信访工作在党风廉政建设中的作用378

构建和谐社会探索实践384

做好信访工作 构建和谐社会 湖南省冷水江市信访局党组书记 潘久筠384

全力做好信访接待化解工作 促进社会和谐发展 辽宁省沈阳市公安局控申处处长 曲廷会385

做好信访工作 构建和谐社会 广东省汕头市金平区纪委信访室主任 苏纯389

做好“四访”工作 构建和谐社会 江苏省宿迁市宿豫区信访局 管守南 陈勇393

维护职工权益 构建和谐社会 浙江省奉化市总工会主席 周明亮 办公室主任 许祯394

论和谐社会下的涉检信访问题 甘肃省甘南州检察院控申处副处长 李剑华 夏河县检察院副检察长 楞草398

围绕构建和谐社会开展新时期信访工作的探索与实践 河南省开封市市委副秘书长、信访局局长 刘北海401

构和谐社会 建平安通河 黑龙江省通河县公安局控申科科长 杨学占404

抓好“四访”活动 促进社会和谐 湖北省咸宁市崇阳县信访局局长 汪建刚406

构建和谐社会中的一支生力军 湖北省武汉市江汉区纪委常委、信访室主任 李忠全408

创新信访工作机制 促进和谐社会建设 湖南省娄底市新化县纪委信访室 戴健 陈新新411

为了构建和谐社会——龙山县整体联动抓信访扫描 湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县信访局副局长 杨胜国412

加强制度建设 促进社会和谐 江西省吉安市青原区纪委、信访室主任 范祥德414

加强涉诉信访工作 促进社会和谐稳定 云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院立案庭416

处理好公安信访问题 努力构建和谐社会 重庆市秀山土家族苗族自治县公安局 杨晋 龙宇 张波419

狠抓基层信访 力促社会和谐 四川省绵阳市纪律检查委员会信访工作科科长 李波421

行必责实地做好信访工作 为构建和谐社会服务 广西防城港市纪委信访室主任莫毅远424

加强信访源头治理 努力构建和谐社会 河南省汝南县人民法院立案庭庭长 李红霞426

健全信访工作机制 努力构建和谐社会 湖北省麻城市信访局副局长 刘贤豪428

大力推进“事要解决”促进和谐社会建设 湖南省益阳市信访局接访科科长 庄卫430

坚持“内硬外软”构建和谐社会——解决公安信访问题的成功实践 湖南省邵阳市邵阳县公安局信访股股长 唐良安432

小接访构筑大和谐 山东省莒县公安局信访科科长 李学军435

七项制度化解涉诉信访 浙江省湖州市吴兴区人民法院立案庭庭长 张美中 审判员 胡幼敏436

加强和改进纪检监察信访举报工作 促进社会主义和谐社会建设 黑龙江省宝靖县纪委信访室438

第四编 新时期信访案件程序方法实务445

第一章 信访渠道形成与信访信息公开445

第一节 概述445

第二节 信访信息公开制度447

第三节 领导接待日制度和领导下访制度448

第四节 信访信息系统的建立与应用451

第五节 创新迅速化解社会矛盾、纠纷工作机制453

第二章 信访内容的分类与信访问题的受理及处理456

第一节 信访内容分类的目的与作用456

第二节 信访内容分类的基本原则457

第三节 各类信访问题受理的基本原则457

第三章 信访事项的受理程序458

第一节 受理概述458

第二节 受理程序464

第三节 举报保密制度和档案管理制度476

第四节 重大、紧急信访信息的报送、处理制度479

第四章 信访事项的办理程序483

第一节 信访事项的办理483

第二节 信访复查与复核490

第三节 信访事项的督办494

第五章 信访案件的立案、调查与审理500

第一节 信访案件的立案500

第二节 信访案件的调查502

第三节 信访案件定性与处理建议508

第四节 信访案件审理工作的基本要求512

第五节 信访案件审理程序526

第六节 信访案件的执法监察548

第六章 群众来信处理565

第一节 受理程序565

第二节 处理程序566

第三节 特殊信件的处理567

第七章 群众来电办理程序569

第一节 群众来电的基本形成569

第二节 群众来电的产生与发展569

第三节 接听群众电话的应答技能570

第四节 办理电子邮件应注意的问题570

第五节 处理群众来电的基本程序571

第六节 来电办理情况的反馈形式571

第八章 群众来访处理573

第一节 群众上访的类型573

第二节 接访工作的重要性574

第三节 接访工作的特征574

第四节 接访工作的艺术575

第五节 特殊来访的处理579

第九章 集体访的处理581

第一节 正确认识集体访581

第二节 集体访的成因583

第三节 处理好集体访的重要意义584

第四节 处理集体访的要求585

第五节 处理集体访的主要做法586

第十章信访案件查办589

第一节 信访案件查办的含义和分类589

第二节 信访案件查办的原则590

第三节 信访案件的立案交办和督办591

第四节 案件调查处理593

第五节 审查结案597