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导言1

第一章 政府规制基本理论分析——内涵、分类及相关概念的比较1

一、狭义的规制——研究对象的界定1

（一）Regulation：管制还是规制1

（二）规制：广义还是狭义3

二、规制的内涵——学术对话的基础及5

研究范围的确定5

（一）学者们对规制的界定5

（二）对规制概念的初步总结8

三、政府规制的理由10

（一）经济层面10

（二）政治层面11

（三）社会层面12

四、规制的分类14

（一）规制分类的依据14

（二）经济性规制（Economic Regulation）19

（三）社会性规制（Social Regulation）23

五、规制与相关概念的比较25

（一）规制与宏观调控25

（二）规制与产业政策26

六、规制的法学意义——学科研究体系的借鉴与比较27

（一）法学中的规制27

（二）规制经济学与市场规制法学28

（三）行政法学与规制经济学30

第二章 竞争政策基本理论分析——内涵、历史发展及实践33

一、竞争政策与竞争法的内涵与内容33

（一）广义的竞争政策33

（二）竞争法36

二、竞争政策的发展历史37

（一）现代竞争政策的产生37

（二）二战后竞争政策的初步发展39

（三）20世纪90年代以后竞争政策的迅速发展41

三、竞争政策的目标42

四、竞争政策发展历程中的经济理论及其影响44

五、竞争政策的国际合作48

六、转型国家与后发展国家的竞争政策51

（一）转型国家竞争政策的特点51

（二）后发展国家竞争政策与经济体制的相容性54

第三章 政府规制与竞争政策的关系：一种原则性的比较58

一、政府规制与竞争政策的逻辑关系——比较的前提58

二、政府规制与竞争政策的比较60

（一）监管目标与任务（Goals/Objectives）60

（二）监管时间（Timing）62

（三）监管基本手段和方法（Basic Method or Approach）63

（四）监管权力、程序与频率（Power， Procedure and Frequency of Intervention）65

（五）监管所需信息类型（Type of Information Required）66

（六）监管机关的独立性（Independence）68

第四章 竞争政策与规制革新：互动关系及发展趋势70

一、放松规制（Deregulation）——规制革新的源动力71

（一）放松规制的内涵71

（二）放松规制改革的背景和原因73

（三）放松规制的具体进程——形态、手段及标准82

二、再规制（Reregulation）——放松规制的必要制度配合86

（一）放松经济性规制后社会性规制的加强86

（二）放松规制过程中的制度性补充87

三、竞争政策在规制革新中的角色及作用89

（一）规制革新的法律基础89

（二）促进竞争的规制与推动规制革新的竞争政策——各国（地区）的经验90

四、规制革新中竞争政策与规制的关系：冲突、互补、趋同与协调101

（一）规制革新进程中竞争政策与规制的冲突与互补101

（二）规制革新进程中竞争政策与规制的趋同与协调106

五、我国规制革新的进程及竞争政策的作用109

（一）我国放松规制与再规制的特殊性分析109

（二）我国放松规制及再规制的具体思路110

（三）我国竞争政策与规制的互动——以反垄断法主管机关在规制革新中应当发挥的作用为中心116

六、前文小结及下文论证逻辑的说明117

第五章 竞争法对规制产业的适用除外与豁免制度120

一、适用除外与豁免的基本原理120

（一）适用除外与豁免的概念120

（二）适用除外与豁免的差异及相关概念分析122

二、适用除外与豁免制度的立法例分析——以对被规制产业的竞争法适用为中心126

（一）美国126

（二）欧盟132

（三）日本135

（四）我国台湾地区140

三、我国协调反垄断法与规制立法的适用除外及豁免制度的构建142

（一）对我国《反垄断法》对被规制行业适用除外制度的评述144

（二）完善协调反垄断法与规制立法适用范围的其他配合机制160

第六章 竞争法主管机关与规制机关的管辖权划分162

一、规制机关的专属管辖权和优先管辖权的判定——以美国为例163

（一）专属管辖原则164

（二）优先管辖原则168

（三）反垄断法介入规制行业——以公共利益为切入点169

（四）案例分析——从Verizon v.Trinko一案看美国电信市场规制与竞争的管辖权问题170

二、初步的结论181

三、竞争法主管机关与规制机关的管辖权划分模式182

（一）竞争法主管机关与规制机关管辖权划分需要考虑的因素182

（二）竞争法主管机关与规制机关管辖权划分的模式186

四、我国的模式选择191

（一）我国现有竞争法主管机关与产业规制机关就产业竞争问题的管辖权划分191

（二）对我国反垄断法相关立法的评析193

（三）对我国反垄断法主管机关与规制机关管辖权划分的建议194

第七章 竞争法主管机关与规制机关的行政协调200

一、行政协调的基本原理200

二、竞争法主管机关与规制机关行政协调的程序及效力——以台湾地区“公平交易法”第9条第2款的适用为例202

（一）“公平交易法”第9条第2款概述202

（二）行政协调与管辖权的关系203

（三）“‘公平会’与其他行政机关业务协调作业要点”分析204

（四）未履行行政协商程序作成行政处分的效力分析206

三、竞争法主管机关与规制机关行政协调机制的立法例分析208

四、我国反垄断法主管机关与规制机关行政协调机制的构建212

（一）我国《反垄断法》中行政协调机制规范现状分析212

（二）构建我国反垄断法主管机关与规制机关行政协调机制的框架性建议215

第八章 政府规制行为的竞争法适用219

一、竞争法适用主体的立法例概述221

（一）美国221

（二）日本222

（三）德国223

（四）欧盟223

（五）我国台湾地区225

二、欧共体竞争法对政府行为的规范225

（一）成员国不得对私人限制竞争行为提供政策支持和便利226

（二）对国家通过国有企业限制竞争行为的控制227

（三）对成员国不合理的国家补贴的限制230

三、美国竞争法中的国家行为适用规则232

（一）美国法中有关国家行为豁免规定的概述232

（二）美国法中国家豁免原则的主要内容、争议点及适用方式233

四、我国竞争法对政府滥用行政权力限制竞争行为的适用238

（一）《反不正当竞争法》适用主体制度概述238

（二）《反垄断法》对政府滥用行政权力限制竞争行为的规定及评析241

参考文献247

后记266