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绪论1

一、选题意义1

（一）继承和发展马克思主义政府管理理论的内在要求1

（二）建构和完善中国化的行政管理理论的内在要求1

（三）推进和加快中国行政管理现代化的内在要求2

二、研究综述3

（一）从核心内容、基本特色和历史地位的视角研究毛泽东邓小平行政管理思想3

1．关于毛泽东邓小平行政管理思想核心内容的研究3

2．关于毛泽东邓小平行政管理思想基本特色的研究4

3．关于毛泽东邓小平行政管理思想历史地位的研究5

（二）从行政管理理论体系构成要素的维度研究毛泽东邓小平行政管理思想7

1．关于毛泽东邓小平行政组织思想研究7

2．关于毛泽东邓小平行政决策思想研究8

3．关于毛泽东邓小平行政文化思想研究8

4．关于毛泽东邓小平行政发展思想研究9

5．关于毛泽东邓小平行政领导、方法及艺术思想研究10

6．其他的相关研究11

（三）从宏观和微观两个层面研究毛泽东邓小平行政管理思想12

1．从宏观层面研究毛泽东邓小平行政管理思想12

2．从微观层面研究毛泽东邓小平行政管理思想13

（四）简要总结14

1．分散研究多，系统研究少14

2．微观研究多，从中国化的宏观层面研究少15

3．运用单一研究方法多，综合运用多种方法研究少16

三、研究思路和方法17

（一）研究思路17

（二）研究方法17

1．文献分析方法17

2．历史分析方法18

3．比较分析方法18

4．规范分析方法19

5．制度分析方法19

四、研究内容和特色20

（一）研究内容20

（二）研究特色21

1．立足马克思主义中国化21

2．根据毛泽东邓小平的经典文献21

3．结合当代中国行政管理的重大理论和实践问题22

第一章 毛泽东邓小平行政体制改革思想研究23

一、毛泽东邓小平关于行政体制改革重要性的思想23

（一）社会矛盾的调适23

1．改革的出发点是解决社会主义的基本矛盾23

2．改革的基本点是正确处理人民内部矛盾24

3．改革的着力点是处理中央与地方矛盾关系25

（二）经验教训的总结25

1．斯大林模式的盲目模仿25

2．苏东剧变的历史教训26

3．资本主义国家经验亦值得研究27

（三）对自身弊病的反思28

1．官僚主义现象28

2．权力过分集中现象29

3．领导职务终身制现象30

4．小生产狭隘心理30

二、毛泽东邓小平关于行政体制改革原则的思想31

（一）坚持民主集中制与权力下放31

1．政府的组织形式是民主集中制31

2．集体领导与个人分工负责相结合32

3．权力下放，调整权力结构33

（二）坚持党的领导与党政分开33

1．党必须领导政权33

2．理顺党政关系，坚持党政分开34

（三）精兵简政与提高行政效率35

1．精兵简政是一个极其重要的政策35

2．提高行政效率是体制改革的重要目标36

三、毛泽东邓小平关于行政体制改革途径的思想37

（一）转变政府职能37

（二）调动两个积极性38

（三）加强法制建设39

1．行政体制改革须加强法制建设39

2．政府机构改革须加强法制建设40

3．改变人治行政须加强法制建设41

（四）实行渐进式变革42

1．结合实际，慎重改革42

2．方法细密，步骤稳妥42

3．有序配套，循序渐进43

四、毛泽东邓小平行政体制改革思想的比较分析与当代启示44

（一）邓小平对毛泽东行政体制改革思想的继承44

1．改革的宗旨在于构建民主、廉洁、高效政府44

2．改革的目的在于实现关系和谐47

3．改革的关键在于转变执政方式50

4．改革的实质在于加强利益整合52

（二）邓小平对毛泽东行政体制改革思想的发展53

1．从群众运动到有秩序改革53

2．从党政合一到党政分开56

3．从体制改良到体制革命58

4．从依政策治国到依法治国59

5．从尝试探索到系统论述61

（三）毛泽东邓小平行政体制改革思想的当代启示63

1．构建服务型政府是行政体制改革的重要目标63

2．构建和谐型体制是行政体制改革的重要任务65

3．完善职务任期制是行政体制改革的重要环节68

4．克服官僚主义是行政体制改革的基本要求70

5．建设法治政府是行政体制改革的根本保障72

6．注重双向互动是行政体制改革的策略选择75

第二章 毛泽东邓小平行政决策思想研究78

一、毛泽东邓小平关于行政决策制定的思想78

（一）实事求是：行政决策制定的活力之源78

1．坚持实事求是78

2．解放思想与实事求是相结合80

（二）调查研究：行政决策制定的重要途径81

1．没有调查就没有发言权81

2．必须深入调查研究84

（三）集思广益：正确制定行政决策的基本要求84

1．集中群众意见，制定正确方针84

2．尊重群众意见，制定利民政策85

3．发挥群众智慧，注重决策创新86

二、毛泽东邓小平关于行政决策执行的思想88

（一）走群众路线88

1．通过决策宣传，创造有利于决策执行的社会环境88

2．争取群众的理解和支持，创造有利于决策执行的心理环境88

3．深入动员群众，把党的政策变成群众的实际行动89

（二）因地制宜89

1．决策执行要适合当地的特殊情况89

2．决策执行要立足中国国情90

3．决策执行必须落到实处91

（三）大胆稳妥91

1．坚持一般号召与个别指导相结合91

2．大胆地试91

3．坚决果断92

三、毛泽东邓小平关于检验和修正行政决策的思想93

（一）信息沟通是检验和修正行政决策的基本环节93

（二）群众实践是检验和修正行政决策的根本途径93

（三）制度健全是加强检验和修正行政决策的主要保障95

四、毛泽东邓小平行政决策思想的比较分析与当代启示96

（一）邓小平对毛泽东行政决策思想的继承96

1．行政决策的目标取向：实现社会主义现代化96

2．行政决策的思维特色：系统性97

3．行政决策的完善与发展：权变性98

4．行政决策能力的提升：加强行政人员队伍建设100

（二）邓小平对毛泽东行政决策思想的发展102

1．对决策制定原则的发展102

2．对决策价值评价标准的发展103

3．对调动群众执行决策方式的发展105

4．对决策监控方式的发展107

（三）毛泽东邓小平行政决策思想的当代启示109

1．以科学发展观为指导110

2．以民主决策为根本111

3．以决策创新为动力113

4．以制度化为保障115

第三章 毛泽东邓小平行政文化思想研究118

一、毛泽东邓小平关于行政文化地位、特征和功能的思想118

（一）对行政文化地位的探索118

1．影响现代化建设的进程118

2．影响公务员综合素质的提升120

3．影响行政行为有效性的发挥122

（二）对行政文化特征的诠释123

1．社会性与阶级性的统一123

2．历史发展性和时代先进性的统一124

3．行政动机与行政效果的统一125

4．批判性和继承性的统一126

（三）对行政文化功能的解读127

1．价值导向127

2．精神聚合129

3．规范约束130

4．教育衍射131

二、毛泽东邓小平关于行政文化基本内容的思想133

（一）优良的行政作风133

1．理论与实践相结合134

2．密切联系群众135

3．批评与自我批评136

（二）高尚的行政道德137

1．为人民服务137

2．廉洁勤政，防腐拒变138

3．忠诚负责，反对官僚主义139

（三）崇高的行政精神140

1．终身学习140

2．大胆创新141

3．追求卓越142

4．改革进取143

5．民主法治143

三、毛泽东邓小平行政文化思想的比较分析与当代启示144

（一）邓小平对毛泽东行政文化思想的继承144

1．以马克思主义为指导144

2．立足中国革命和建设145

3．借鉴人类一切先进文明成果145

（二）邓小平对毛泽东行政文化思想的发展147

1．全能型行政文化向有限型行政文化转变147

2．人治型行政文化向法治型行政文化转变148

3．政治型行政文化向经济型行政文化转变149

（三）毛泽东邓小平行政文化思想的当代启示150

1．马克思主义的中国化：建设和谐行政文化的指导思想151

2．执政为民：建设和谐行政文化的价值追求152

3．保持党员干部的先进性：建设和谐行政文化的社会基础154

4．反腐倡廉：建设和谐行政文化的内在要求156

5．责任行政：建设和谐行政文化的根本途径159

第四章 毛泽东邓小平行政发展思想研究161

一、毛泽东邓小平关于行政发展目标的思想161

（一）国家建构：服务于历史使命的行政发展目标阐述161

1．建设新民主主义的新中国162

2．发展社会主义生产力163

（二）政府认同：增强政府合法性的行政发展目标诉求163

1．团结一切可以团结的力量164

2．调动最广大人民群众的积极性165

（三）政权建设：回归政府自身建设的行政发展目标追求166

1．建设全心全意为人民服务的政府166

2．建立强有力的政府工作系统167

（四）干部培养：拓展行政主体素质的行政发展目标构想168

1．德才兼备168

2．干部队伍的“四化”169

二、毛泽东邓小平关于行政发展动力的思想169

（一）社会公平与“效率优先，兼顾公平”170

1．社会公平170

2．“效率优先，兼顾公平”171

（二）生产关系导向与生产力导向172

1．生产关系导向172

2．生产力导向173

（三）政治主导与经济推动174

1．政治主导174

2．经济推动175

（四）革命与改革—发展—稳定175

1．革命动力论175

2．改革—发展—稳定动力论176

三、毛泽东邓小平关于行政发展路径的思想177

（一）行政发展的组织变革路径178

1．“精兵简政是一个极其重要的政策”178

2．“机构改革是一场革命”179

（二）行政发展的文化建设路径180

1．在思想政治建设中推进行政发展180

2．在社会文化与精神文明建设中推进行政发展181

（三）行政发展的制度创新路径182

1．在行政伦理建设中推进行政发展182

2．在制度建设中推进行政发展183

3．在法制建设中推进行政发展185

（四）行政发展的综合演进路径186

1．在社会基本矛盾运动中推进行政发展186

2．在中央与地方利益关系的调整中推进行政发展186

3．在民主建设中推进行政发展187

四、毛泽东邓小平行政发展思想的比较分析与当代启示188

（一）邓小平对毛泽东行政发展思想的继承189

1．行政发展的指导思想：中国化的马克思主义189

2．行政发展的目标：建设中国特色的人民政府193

3．行政发展的动力：人民群众的伟大实践194

4．行政发展的路径：机构改革与制度建设196

（二）邓小平对毛泽东行政发展思想的发展197

1．行政发展目标服务历史任务的发展197

2．社会公平与效率价值权衡处置的发展198

3．生产力导向与生产关系导向权衡取舍的发展200

4．制度建设的发展201

5．机构改革策略的发展202

（三）毛泽东邓小平行政发展思想的当代启示203

1．走中国特色的行政发展道路203

2．坚持以构建和谐社会为发展目标206

3．汲取可持续行政发展实践经验208

4．发展公民参与211

5．正确处理公平与效率的关系214

第五章 毛泽东邓小平人本行政思想研究217

一、毛泽东邓小平人本行政思想的来源217

（一）马克思主义经典作家的人民本位思想217

1．马克思主义的群众史观217

2．马克思主义的政权观218

（二）中国传统的民本思想与三民主义219

1．亲民保民，民为邦本219

2．贵民爱民，体恤为民220

3．顺应民心，重视人心向背220

4．孙中山的三民主义思想220

（三）中国革命和建设时期的行政管理实践222

二、毛泽东邓小平人本行政思想的主要内容224

（一）主体地位的回归：人民国家人民治理224

1．人民是治理国家的主体225

2．人民是行政监督的主体225

3．人民是行政结果评价的主体226

（二）人的潜能的激发：科学合理的制度安排226

1．人是服制度不服人的227

2．制度是决定因素228

3．制度创新的目的是调动人的积极性228

（三）行政权力的来源与行使：人赋人权，权为民用229

1．一切权力来源于人民229

2．为民掌权、为民行政230

3．实行人民民主监督231

（四）和谐行政的重要内涵：干群和谐关系231

1．人民就像水一样，各级领导者就像游水一样232

2．应当承认领导者和干部的作用232

3．同群众打成一片，不搞特殊化233

（五）人本行政的根本：人的全面自由发展234

1．人的全面自由发展的前提234

2．人的全面自由发展的基础235

3．人的全面自由发展的现实目标235

三、毛泽东邓小平人本行政思想的实践方式236

（一）思想政治工作与制度建设237

1．毛泽东的思想政治工作思想237

2．邓小平制度建设思想的实践方式238

（二）精神激励与物质利益的实现239

1．毛泽东精神激励思想的实践方式239

2．邓小平物质利益实现的实践方式240

（三）群众运动与深化改革241

1．毛泽东群众运动思想的实践方式241

2．邓小平改革思想的实践方式242

四、毛泽东邓小平人本行政思想的比较分析与当代启示244

（一）邓小平对毛泽东人本行政思想的继承244

1．对行政价值观的继承：为人民服务的宗旨244

2．对干部选拔观的继承：选拔德才兼备的干部246

3．对行政人格观的继承：党性与个性的统一247

（二）邓小平对毛泽东人本行政思想的发展249

1．人民群众外延的历史变化249

2．从革命战争到改革开放250

3．从均富思想到共同富裕252

（三）毛泽东邓小平人本行政思想的当代启示253

1．实现人的全面自由发展是人本行政的根本目的253

2．构建和谐干群关系是人本行政的本质要求256

3．执政为民是坚持人本行政的根本原则258

4．大力建设人民满意的政府是人本行政的战略选择260

5．规范和制约行政权力的行使是人本行政的重要保障264

第六章 毛泽东邓小平行政方法与艺术研究267

一、毛泽东邓小平行政系统方法与艺术267

（一）“图样”管理方法267

1．要建筑中国革命这个房屋，必须先有中国革命的图样268

2．描绘中国发展的宏伟蓝图269

（二）系统平衡方法：统筹兼顾，适当安排271

1．统筹兼顾，善于弹钢琴271

2．放眼一切方面，综合平衡273

（三）系统发展方法：革命与稳定压倒一切274

1．“以乱求治”，“不断革命”274

2．胆大步子稳，发展是硬道理276

二、毛泽东邓小平行政控制方法与艺术277

（一）直接控制与间接控制相结合的方法277

1．一切行动听指挥：行政指令方法277

2．政治问题要从经济的角度来解决：行政经济方法279

（二）内在控制与外在控制相结合的方法280

1．生命线：编织精神纽带的方法280

2．两手抓：内在控制与外在控制相统一的方法282

（三）权变控制艺术：原则性与灵活性相统一283

1．“虎气”与“猴气”283

2．“钢铁公司”与“一切看情况”284

三、毛泽东邓小平行政信息方法与艺术286

（一）信息收集方法：调查研究与对外开放286

1．没有调查就没有发言权286

2．从多搞点调查研究到必须开放288

（二）信息分析加工方法：信息集中分析与开发信息资源289

1．系统的周密的分析290

2．开发信息资源291

（三）信息沟通方法：打通隔阂与开放搞活292

1．打通隔阂293

2．对外开放与对内搞活295

四、毛泽东邓小平行政方法与艺术的比较分析与当代启示296

（一）邓小平对毛泽东行政方法与艺术的继承296

1．宏观性296

2．辩证性297

3．民族性298

（二）邓小平对毛泽东行政方法与艺术的发展299

1．方法运用出发点：从系统的建立与巩固到系统的稳定与发展299

2．行政思维方法：从矛盾思维到系统思维301

3．方法运用的风格：从浪漫到务实302

（三）毛泽东邓小平行政方法与艺术的当代启示303

1．走群众路线是行政方法与艺术的永恒主题304

2．统筹兼顾是政府行政的根本方法306

3．适度行政控制是构建和谐社会的重要保障308

4．发展和创新行政信息方法是当代中国政府行政的必然要求309

5．“中国气派”与现代化是行政方法与艺术发展与创新的必由之路311

参考文献314

后记327