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第一章 《食品安全法》实施中的基础问题1

第一节 食品安全法的形成与发展1

一、《食品卫生法》是《食品安全法》的立法基础2

二、国务院行政立法对《食品安全法》的立法探索4

三、《食品安全法》的制定过程和十大争议问题7

第二节 《食品安全法》中定义及概念的逻辑力量11

一、《食品安全法》中的11项用语的法定解释与说明11

二、对食品、食品安全和食品添加剂概念的评价与建议12

三、《食品安全法》应继续解释与说明的其他用语13

四、《食品安全法》中概念的逻辑力量15

第三节 《食品安全法》的特点22

一、《食品安全法》具有危机对策的特点22

二、《食品安全法》具有监管转型或过渡的特点26

三、《食品安全法》的基础从文化转向技术的特点30

第四节 《食品安全法》的适用36

一、《食品安全法》适用的对象36

二、《食品安全法》的适用方法37

三、《食品安全法》对国务院的特别适用38

四、食品安全国家标准整合完成前的标准适用38

五、《食品安全法》对特别食品的适用39

六、《食品安全法》对特别行业的适用40

七、《食品安全法》和《食品安全法实施条例》、《食品安全监管特别规定》的适用关系41

第二章 食品安全风险监测和评估42

第一节 食品安全风险分析概述42

一、食品安全风险分析的概念42

二、食品安全风险分析的意义45

三、食品安全风险分析的内容46

四、食品安全风险分析的发展47

五、我国食品安全风险分析的建立健全48

六、我国食品安全风险分析的法律责任50

第二节 食品安全风险监测50

一、食品安全风险监测的概念50

二、食品安全风险监测的对象51

三、食品安全风险监测的意义52

四、国家食品安全风险监测计划52

五、省级地方食品安全风险监测方案55

六、食品安全风险监测计划和方案的实施55

第三节 食品安全风险评估57

一、食品安全风险评估的概念57

二、食品安全风险评估的启动57

三、食品安全风险评估专家委员会58

四、食品安全风险评估的过程58

五、食品安全风险评估的方法60

六、我国食品安全风险评估的问题与完善62

第四节 食品安全风险管理63

一、食品安全风险管理的概念63

二、食品安全风险管理的内容64

三、食品安全风险管理的措施65

四、食品安全风险管理的理念66

五、食品安全风险管理的原则67

六、食品安全风险管理的主体和参与者68

第五节 食品安全风险交流70

一、食品安全风险交流的意义70

二、食品安全风险通报71

三、食品安全风险预警72

第三章 食品安全标准76

第一节 食品安全标准概述76

一、食品安全标准的定义76

二、食品安全标准的特点77

三、食品安全标准的分类78

四、食品安全标准的意义79

五、我国食品安全标准的现状分析79

六、我国食品标准的完善对策81

七、《食品安全法》对食品安全标准的规定84

第二节 食品安全标准的基本要求85

一、制定食品安全标准的宗旨85

二、制定食品安全标准的依据85

三、食品安全标准的性质86

四、食品安全标准的内容87

五、食品安全标准的制定程序87

六、食品安全标准的免费查阅88

七、食品安全标准的实施监督89

第三节 食品安全国家标准89

一、食品安全国家标准的制定对象89

二、食品安全国家标准的制定主体90

三、食品安全国家标准的制定要求91

四、制定食品安全国家标准的程序92

第四节 食品安全地方标准94

一、食品安全地方标准的概念94

二、食品安全地方标准的意义95

三、制定食品安全地方标准的基本前提95

四、制定食品安全地方标准的主体96

五、制定食品安全地方标准的要求96

第五节 食品安全企业标准97

一、食品安全企业标准的概念97

二、食品安全企业标准的种类98

三、食品安全企业标准的制定99

四、食品安全企业标准的备案100

第四章 食品生产经营（上）104

第一节 建立以企业责任为核心的食品安全制度104

一、控制食品安全的路径选择104

二、以企业责任为核心保障食品安全的合理性107

三、对落实食品企业责任的实施建议111

第二节 食品生产经营的法定要求113

一、食品生产经营应当符合食品安全标准114

二、食品生产经营者应遵循的法定卫生要求123

三、遵循食品安全标准和法定卫生要求的意义131

第三节 食品生产经营综合管理制度133

一、食品安全许可证制度133

二、食品安全认证制度141

三、食品安全的动态监控制度144

第五章 食品生产经营（中）146

第一节 食品生产经营的专项制度146

一、预包装食品标签制度146

二、食品添加剂制度152

三、保健功能食品158

四、食品召回制度168

第二节 食品生产经营安全管理制度176

一、食品从业人员管理制度177

二、食用农产品生产记录制度183

三、食品生产经营采购控制体系187

四、食品出厂检验制度193

五、食品贮存管理制度196

第六章 食品生产经营（下）200

第一节 食品生产经营的禁止性要求200

一、关于食品原辅料的禁止性要求201

二、关于食品危害因素的禁止性要求204

三、关于特定人群食品的禁止性要求209

四、关于食品物理性变化的禁止性要求214

五、关于动物源性食品的禁止性要求218

六、关于被食品关联品污染的、无标签的预包装食品的禁止性要求222

七、超过保质期的食品、国家为防病等特殊需要的禁止性要求226

八、禁止食品免检制度229

九、法律责任234

第二节 食品生产经营的民事责任237

一、补偿性赔偿与惩罚性赔偿238

二、食品召回与补救措施242

三、标识责任和保证责任247

四、连带责任与优先受偿251

第七章 食品检验256

第一节 食品检验概述256

一、食品检验的概念256

二、食品检验的意义257

三、食品检验项目258

第二节 食品检验机构和人员260

一、食品检验机构260

二、食品检验机构的检验要求263

三、食品检验机构的内部管理264

四、食品检验机构的认可265

五、食品检验机构的监督管理266

六、食品检验人员268

第三节 食品检验技术规范270

一、食品检验模式的选择270

二、食品检验前的抽样与制样271

三、食品检验的方法274

四、食品检验后的工作280

第四节 食品检验的法律责任283

一、民事责任283

二、行政责任283

三、刑事责任284

第八章 食品进出口和食品安全国际合作285

第一节 《食品安全法》中对食品进出口的管制285

一、科学的风险管理制度286

二、严格的检验检疫制度287

三、风险预警与快速反应制度288

四、卫生备案、注册登记制度289

五、食品与食品添加剂标签、说明书管理制度290

六、信息溯源与信用档案制度291

第二节 食品安全国际合作机制292

一、WTO项下的TBT、SPS机制292

二、WHO项下的全球疫情警报和反应机制295

三、FAO与WHO项下的联合食品标准计划——国际食品法典（CAC）机制297

四、ISO项下的食品安全管理标准机制299

第三节 中国食品安全的多边、双边合作机制302

一、多边的国际食品安全活动302

二、双边的食品安全合作306

第四节 海峡两岸食品安全合作趋向313

一、海峡两岸食品安全合作现状314

二、海峡两岸食品安全合作趋向315

第九章 食品安全事故的处置320

第一节 食品安全事故的界定及预案320

一、食品安全事故的定义320

二、食品安全事故级别322

三、食品安全事故的预案制度323

第二节 食品安全事故的处理制度327

一、监测与预警327

二、应急处置与救援328

三、事后恢复与重建329

第三节 食品安全信息公开制度331

一、食品安全信息统一公开制度331

二、食品安全信息公开的操作问题333

三、《食品安全法实施条例》相关规定评析334

四、《食品安全法》中信息公开制度的完善337

第十章 食品安全监督管理341

第一节 食品安全监督管理制度341

一、宏观管理制度342

二、常规监管制度342

三、案件处理制度343

四、特殊监管制度344

第二节 食品安全监管体制发展方向分析347

一、《食品安全法》的监管体制设计347

二、食品安全监管体制调整的理论基础350

三、食品安全监管权力配置的具体修正353

第三节 食品安全监督管理者的法律责任356

一、失职的行政责任356

二、刑事责任357

附录359

中华人民共和国主席令（第9号）359

中华人民共和国食品安全法359

中华人民共和国国务院令（第557号）381

中华人民共和国食品安全法实施条例381

国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知394

关于贯彻实施《食品安全法》有关问题的通知399

工商部门关于宣传贯彻实施《食品安全法》的通知404

国家食品药品监管局关于做好学习贯彻《食品安全法》有关工作的通知415

食品安全企业标准备案办法419