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绪论1

一、公共管理1

（一）含义1

（二）构成要素1

（三）特征3

二、公共管理学4

（一）含义4

（二）研究对象5

（三）研究内容5

（四）演进历程8

（五）公共管理学在我国的传播和发展12

三、研究公共管理学的意义与方法14

（一）研究意义14

（二）研究方法15

第一章 公共管理环境1

一、概述1

（一）公共管理环境的内涵1

（二）公共管理环境理论3

（三）公共管理系统与环境的辩证关系6

二、公共管理环境要素分析8

（一）经济环境8

（二）政治环境11

（三）社会环境14

（四）国际环境17

三、当代中国公共管理的环境18

（一）国际环境18

（二）国内环境23

第二章 公共组织35

一、概述35

（一）含义35

（二）特征36

（三）演变38

二、公共组织的类型40

（一）政府组织40

（二）非政府组织45

三、政府组织与非政府组织的关系53

（一）政府组织与非政府组织的关系模式53

（二）影响政府组织与非政府组织关系的因素55

第三章 公共管理者60

一、概述60

（一）含义60

（二）特性61

二、公共管理者的素质63

（一）政治素质63

（二）道德素质65

（三）文化素质66

（四）能力素质68

（五）身心素质70

三、公共管理者的职能72

（一）形象职能72

（二）价值职能72

（三）全局职能72

（四）指导职能73

（五）决断职能73

（六）平衡职能73

（七）诊断职能74

（八）沟通职能74

四、当代中国公共管理者74

（一）观念要求75

（二）战略素质要求76

第四章 公共管理职能81

一、内涵81

（一）管理的职能81

（二）公共管理职能84

（三）公共管理职能的分类86

（四）公共管理职能与公共行政职能的区别87

二、公共管理职能的演进89

（一）古代的公共管理职能89

（二）近现代的公共管理职能90

（三）二战以来的公共管理职能91

（四）非政府组织的职能92

（五）当代公共管理职能的发展趋势93

三、公共管理职能转变95

（一）公共管理职能转变原则95

（二）我国公共管理职能的转变97

第五章 公共企业管理和公共事业管理102

一、公共企业管理102

（一）公共企业管理概述102

（二）政府对公共企业的管理106

（三）公共企业的改革107

二、公共事业管理110

（一）公共事业管理概述110

（二）公共事业管理的内容116

（三）公共事业改革119

第六章 公共部门人力资源管理130

一、概述130

（一）含义与性质130

（二）目标与趋势134

二、基本内容137

（一）人力资源分析与规划137

（二）人力资源获取138

（三）人力资源开发与培训140

（四）人力资源激励144

三、公共部门人力资源管理的基本制度146

（一）西方公务员制度146

（二）中国的公务员制度147

第七章 公共预算管理154

一、概述154

（一）预算的内涵154

（二）公共预算理论156

二、基本内容158

（一）公共预算管理体制158

（二）预算调节制度和预算管理工具167

三、公共预算改革168

（一）部门预算的内容及编制程序169

（二）部门预算改革进程分析170

第八章 公共部门战略管理178

一、公共部门战略管理的兴起178

（一）战略与战略管理178

（二）公共部门战略管理兴起的原因181

（三）公共部门战略管理的兴起和发展183

二、公共部门战略管理过程模式187

（一）环境分析188

（二）战略规划190

（三）战略实施196

（四）战略评价200

三、公共部门战略管理的改进205

（一）战略管理在公共部门应用的积极效果205

（二）公共部门战略管理中存在的问题206

（三）公共部门战略管理的改进207

第九章 公共政策213

一、概述213

（一）公共政策的含义213

（二）公共政策的分类216

（三）公共政策的产生、发展与本质220

（四）公共政策的功能225

二、公共政策系统的基本构成228

（一）公共政策主体228

（二）公共政策客体229

（三）公共政策工具和资源230

三、公共政策的基本过程232

（一）公共政策制定232

（二）公共政策执行238

（三）公共政策评估240

（四）公共政策去向244

第十章 公共部门绩效评估254

一、内涵254

（一）概述254

（二）公共绩效评估的发展255

（三）公共绩效评估的意义257

（四）与企业评估的比较258

二、公共部门绩效评估要素259

（一）绩效评估的目标260

（二）绩效评估的指标261

（三）绩效评估的主体263

（四）绩效评估的环境265

（五）绩效评估的信息系统267

三、公共部门绩效评估的类型、程序和方法268

（一）绩效评估的类型268

（二）绩效评估的程序271

（三）绩效评估的方法275

第十一章 公共安全管理283

一、概述283

（一）公共危机与公共安全283

（二）公共安全管理的组织体系286

二、公共灾害管理288

（一）公共灾害288

（二）公共灾害管理系统292

三、社会治安管理295

（一）社会治安管理机构及其职责295

（二）社会治安综合治理297

四、信息安全管理299

（一）信息与信息安全299

（二）信息安全管理的目标、原则和对策301

五、公共安全应急机制304

（一）公共安全应急机制的运行原则304

（二）西方国家的公共安全应急机制305

（三）我国的公共安全应急机制312

第十二章 公共管理方法321

一、概述321

（一）公共管理方法的含义与作用321

（二）公共管理方法的类型323

（三）公共管理方法的发展趋势327

二、现代公共管理方法329

（一）目标管理329

（二）全面质量管理331

（三）标杆管理336

（四）绩效管理339

第十三章 公共管理创新346

一、概述346

（一）涵义346

（二）目标346

（三）公共管理创新的层面348

（四）公共管理创新的动力和阻力350

（五）公共管理创新的必要性352

二、当代西方国家公共管理改革353

（一）当代西方国家公共管理改革的动因353

（二）当代西方国家公共管理改革的实践354

（三）西方国家公共管理改革的主导理论356

（四）当代西方公共管理改革的主要内容和措施358

（五）借鉴和启示359

三、中国公共管理面临的挑战和发展趋向362

（一）我国公共管理面临的挑战362

（二）我国公共管理的发展和完善365

（三）我国公共管理改革的发展方向367

后记374