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第一部分　纪检监察基础3

第一章　纪检监察概论3

一、绪论3

纪检监察3

纪检监察工作的指导思想3

纪检监察工作的基本原则3

纪检监察工作的主要内容4

纪检监察工作的地位和作用5

二、反腐败斗争6

腐败产生的原因6

新形势下腐败现象的主要特点7

反腐败斗争的性质8

党的三代中央领导集体关于反腐倡廉的基本思想8

党的十六大以来反腐倡廉理论的新发展9

反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性13

三、党的纪律检查工作的历史发展14

党的纪律及纪律检查机构的产生14

土地革命时期党的纪律检查工作15

抗日战争和解放战争时期党的纪律检查工作15

建国初期的纪律检查工作17

社会主义建设时期党的纪律检查工作18

改革开放以后党的纪律检查机关的恢复与发展18

党的纪律检查机关的产生方式与领导体制19

党的纪律检查机关的任务19

党的纪律检查法规建设20

四、党的作风21

党的作风的基本含义21

党的作风与党的性质的关系22

党的作风与党的纪律的关系22

党的作风与党的路线、方针和政策的关系22

党的作风建设与政风建设的关系22

党的优良作风23

不正之风的表现23

党的作风建设的主要内容24

加强新形势下的领导干部作风建设的内容27

五、党的纪律30

党的纪律的含义30

党的纪律的特点30

党的纪律的主要内容31

党的政治纪律31

党的组织人事纪律31

党的经济工作纪律32

党的群众工作纪律33

党的宣传工作纪律33

党的保密纪律34

党的外事纪律34

党纪的制定与党纪的执行34

正确执纪与从严治党的关系36

执行党纪与改革创新的关系37

六、党内监督37

党内监督的基本含义37

党内监督的主体37

党内监督的对象39

党内监督的客体39

党内监督的方式39

马克思、恩格斯关于党内监督的基本思想39

列宁关于党内监督的基本思想40

以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体关于党内监督的基本思想40

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体关于党内监督的基本思想40

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体关于党内监督的基本思想40

以胡锦涛同志为总书记的党中央关于党内监督的基本思想41

党内监督的基本特点41

党内监督的原则42

加强和实现党内监督的思路和途径43

七、我国历史上的监察制度44

中国古代监察机构的建立与沿革44

中国古代的监察体制45

中国古代监察机关及监察官的地位45

中国古代监察机关的职权46

中国古代监察官的管理46

湖北军政府和广州国民政府的监察制度47

北洋政府时期的平政院肃政厅47

南京国民政府的监察制度47

中华人民共和国初期的监察机构48

中华人民共和国初期监察系统的领导体制49

中华人民共和国初期监察机构的职权50

中华人民共和国初期监察机构的撤销50

中华人民共和国监察机构的重新恢复和确立50

八、行政监察的职责和职权51

监察机关的职责51

监察机关的检查的含义52

行政监察的职权53

监察权力行使的保障措施54

妨碍监察机关依法行使权力的法律责任55

监察机关的工作制度55

不正确行使监察权力的法律责任55

九、监察机关的机构设置和领导体制56

监察机关机构设置的法律依据56

行政监察机构的设置原则57

国务院监察机关的机构设置57

国家监察部的主要职能57

地方各级监察机关的机构设置58

派出监察机构或派出监察人员58

监察机关的领导体制59

监察机关的双重领导体制60

派驻监察机构统一管理60

十、行政监察对象和行政监察管辖61

行政监察对象的含义与特征61

行政监察对象的行政行为的内容62

行政监察对象与行政行为的关系63

行政监察管辖的概念64

行政监察管辖的意义64

行政监察管辖的基本原则64

级别管辖的含义65

级别管辖的范围65

裁定管辖66

指定管辖66

移转管辖67

十一、行政监察职责的履行67

检查的基本方式67

检查的一般程序68

检查成效的体现68

受理控告、检举的概念68

受理控告、检举的主要工作和程序69

受理控告、检举工作的基本要求69

政纪案件调查处理的含义70

立案70

调查71

审理72

处理72

政纪案件的处理方式73

行政处分的程序73

监察处理文书的制作和送达74

结案74

政纪案件的复审、复核74

复审、复核案件的原则75

复审、复核案件的审查处理75

查办政纪案件的基本工作制度76

政纪案件的基本特点76

申诉77

监察机关受理申诉的范围77

监察机关受理的申诉应具备的条件77

监察机关对申诉书的处理77

监察机关处理申诉的程序77

监察机关对申诉的处理方式78

第二章 反腐倡廉监督基础理论79

一、监督工作绪论79

监督的含义79

我国监督工作追求的目标79

加强监督工作的重要意义80

监督工作的重点81

政党监督82

人民代表大会的监督82

政府专门机关的监督83

司法监督83

人民政协民主监督84

社会监督85

二、马克思主义的监督理论与实践85

马克思、恩格斯的监督思想与实践85

列宁的监督思想与实践85

以毛泽东同志为核心的第一代党中央领导集体的监督思想与实践87

以邓小平同志为核心的第二代党中央领导集体的监督思想与实践89

以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体的监督思想与实践90

党的十六大以来监督工作的新发展91

三、中国监督体制的发展与变化93

中国古代谏官制度的形成与发展93

中国古代监督体制的特点94

革命根据地的监督体制95

中国特色社会主义监督体制的建立与沿革96

中国特色社会主义监督体制的特点98

四、中国共产党党内监督100

五、人民代表大会监督100

人大监督的主体100

人大监督的性质、职权与地位101

人大监督的基本要求102

人大监督的原则102

人大监督的方式103

六、政府专门机关的监督104

政府专门机关的监督104

行政监察机关的领导体制104

行政监察机关的性质及监察对象105

行政监察工作的基本原则106

行政监察机关职责107

监察机关的职能108

行政监察的任务与作用108

监察机关的权限109

国家审计的主体109

审计机构的设置110

审计机关的主要职责111

审计监督的重要作用111

审计程序112

审计机关的权限114

审计工作的法律保障115

七、司法监督116

司法监督的含义116

司法监督的主体117

司法监督的对象117

司法监督的方式和特点118

人民法院对行政机关的司法监督119

人民法院内部的审判监督119

人民法院内部监察部门的监督121

人民检察院对公安机关的司法监督121

人民检察院对人民法院的司法监督123

人民检察院对行政执法机关的司法监督124

人民检察院对国家公职人员职务犯罪的司法监督125

人民检察院的内部监督125

八、人民政协民主监督127

人民政协民主监督的性质127

人民政协民主监督的内容与职能128

人民政协民主监督的形式129

人民政协民主监督的特点129

九、社会监督131

社会监督的内涵131

社会监督的特点131

公民监督132

工会进行监督的内容与形式134

共青团进行监督的内容与形式134

妇联进行监督的内容和形式134

群众自治组织进行监督的内容与形式135

舆论监督135

我国舆论监督的内容和形式136

舆论监督的功能与作用137

第三章 建立健全惩治和预防腐败体系139

以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性139

党的十七大对反腐倡廉建设提出的新任务新要求141

惩治和预防腐败体系建设的主要内容143

正确认识把握反腐败斗争形势146

反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的社会历史原因150

惩治和预防腐败体系建设的指导思想152

惩治和预防腐败体系建设的基本要求153

“建成惩治和预防腐败体系的基本框架”目标的依据155

“腐败现象进一步得到遏制”目标的依据157

“人民群众的满意度有新的提高”目标的依据158

新形势下加强反腐倡廉宣传教育的重要意义159

反腐倡廉教育的重点对象160

反腐倡廉教育的主要内容161

反腐倡廉教育方法163

反腐倡廉宣传164

反腐倡廉网络宣传165

反腐倡廉新闻宣传制度165

廉政文化建设166

党的十六大以来反腐倡廉法规制度建设的基本情况166

反腐倡廉法规制度建设的主要任务168

强化对权力行使制约监督的重点172

强化对权力行使制约监督的内容173

强化对权力行使制约监督的形式174

强化对权力行使的制约监督的重要领域和关键环节175

强化对权力行使的制约监督的主体178

国家预防腐败机构在加强权力制约监督中的职能作用181

推进干部人事制度改革主要内容181

深化司法体制改革的内容182

推进行政管理和社会体制改革的内容183

推进财税体制改革的主要内容183

推进金融体制改革的主要内容184

深化投资体制改革的主要内容185

推进国有企业改革的主要内容186

完善工程建设项目招标投标制度187

土地征收、使用权出让和有偿使用制度改革的内容187

产权交易市场建设的内容188

政府采购制度改革的主要内容188

社会信用体系建设的重点189

加强对价格监管措施落实情况监督检查的重点189

纠风工作在生态环境保护方面的重点工作任务190

纠风工作在食品药品安全监管中的工作重点191

纠风工作在安全生产监督检查中主要任务191

纠风工作在城镇房屋拆迁方面的工作重点192

纠风工作在查处征收征用土地、矿产资源开发中的工作重点192

对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管内容193

在治理公共服务行业侵害群众消费权益问题上的工作重点194

纠风工作在深化农村义务教育经费保障机制改革中的任务195

纠正医药卫生行业不正之风的工作重点196

纠正损害农民和进城务工人员利益问题的内容197

清理规范评比达标表彰、纠正举办节庆活动过多过滥的内容199

防治不正之风的长效机制199

查处违纪违法案件的地位和作用200

查处违纪违法案件的重点201

严格依纪依法办案的必要性202

查处案件工作正确的政绩观202

办案工作组织协调的基本原则203

健全查处案件的协调机制204

商业贿赂的基本特征及其社会危害204

治理商业贿赂的重要意义205

商业贿赂专项治理工作的重点内容205

查处案件的综合效应207

第二部分 纪检监察工作213

第一章　纪检监察信访举报工作213

一、纪检监察信访举报工作的地位、作用与基本任务213

纪检监察信访举报工作的性质213

纪检监察信访举报工作的地位214

纪检监察信访举报工作的作用215

纪检监察信访举报工作的基本任务216

纪检监察机关信访举报工作部门的主要职责216

纪检监察信访举报工作的特点218

二、处理信访举报的基本原则、程序和方法219

处理信访举报的基本原则219

如何保护信访举报当事人的民主权利222

纪检机关受理信访的范围223

监察机关受理信访的范围223

纪检机关对检举、控告的分级管理223

监察机关对控告、检举的分级管理224

纪检机关对申诉的分级管理224

监察机关对申诉的分级管理225

信访问题的处理过程226

处理信访举报的基本方法228

告急信访举报的处理方法229

联名信的处理方法230

敏感性信访的处理方法230

诈骗性信访的处理方法230

反动信件的处理方法231

对来访中生病、住院，生活困难及患有恶性传染病的来访人的接待、处理231

提倡、鼓励署实名举报231

纪检监察信访信息工作232

纪检监察信访信息232

纪检监察信访信息的特点233

纪检监察信访信息的作用234

影响和制约信访信息充分发挥作用的主要因素235

纪检监察信访信息的筛选与加工236

收集信息的主要方法和途径236

筛选信息237

信访信息的综合分析238

信访信息的写作技巧239

纪检监察信访信息的时效240

必须确保时效的重要信访信息241

纪检监察信访信息的质量241

提高信访信息时效和质量的主要途径和方法242

三、纪检监察信访案件的办理243

信访举报件243

信访案件243

信访举报件与信访案件的关系244

确定查报结果的标准244

确定查报结果的程序245

信访案件的督办及其作用245

信访案件督办的范围245

信访案件督办的常用方法246

信访案件直接查办的含义247

信访案件直接查办的范围247

信访案件直接查办的程序和方法247

信访案件直接查办与查处违纪案件的联系248

信访案件直接查办与查处违纪案件的区别248

信访案件审核的作用249

信访案件审核的任务和范围250

督办案件的审核程序250

直接查办案件的审核程序251

信访案件审核与违纪案件审理的联系与区别251

四、信访监督252

信访监督的基本含义252

实施信访监督的意义252

信访监督的独特优势253

信访监督的作用254

实施信访监督的范围255

信访监督的主要方法255

信访监督的办理程序256

实施信访监督的基本要求256

提高信访监督质量的措施258

五、基层信访举报工作259

基层信访举报工作的意义259

基层信访举报工作的特点261

基层信访举报工作的总体要求262

坚持多办少转的原因和方法262

就地解决信访举报问题的方法263

加强基层信访举报工作的措施264

纪检监察机关的领导对信访举报工作承担的责任265

基层信访协调的主要途径265

信访举报工作办事公开的指导思想、基本原则266

信访举报工作办事公开的主要内容266

推行信访举报工作办事公开的主要形式266

信访举报业务指导的内容267

信访举报业务指导的形式和方法268

六、集体访的处理269

处理好集体访的重要意义269

处理集体访的基本要求270

处理集体访中的领导负责制271

说服疏导的具体做法和要求272

处理集体访的主要做法272

集体访的形成原因273

集体访处理机制273

七、信访举报工作规范化建设274

信访举报工作规范化建设274

依纪依法规范信访举报工作的意义274

加强规范化建设的总体要求276

信访举报工作法规制度建设277

纪检监察机关受理范围的拓展278

严格依纪依法处理信访举报279

维护信访举报当事人民主权利的举措280

信访举报工作的管理和监督281

信访举报工作常用条规282

信访举报工作条规涉及的主要内容284

内部工作制度的种类287

处理外国人和华侨、港澳台胞来信来访制度289

回复与回访制度289

联席会制度和信访信息例会制度289

督办、查办信访案件制度289

与组织部门联系沟通制度289

信访工作人员守则289

来访须知290

信访部门内部工作制度290

岗位责任制290

重要情况报告制度290

八、信访管理290

信访案件管理的主要任务290

信访案件的回报结果291

信访案件的撤案291

信访案件的结案292

对直接查办案件的管理292

信访举报情况的统计292

信访举报工作情况的统计293

信访举报统计的形式293

信访举报统计的方法293

信访举报统计的基本要求294

信访举报统计数据的开发利用294

统计数据开发利用的方法295

统计数据开发利用应注意的几个问题295

纪检监察信访举报工作档案的范围295

信访举报立卷归档的原则296

信访举报立卷归档要求296

文书类案卷材料的收集排列296

案件类材料的收集排列297

信访举报档案的作用297

纪检监察信访举报工作目标管理的基本含义298

信访举报工作目标的制定原则298

信访举报工作目标的制定依据299

信访举报工作目标制定的基本要求299

信访举报工作目标制定的内容299

信访举报工作的目标分解300

信访举报工作的目标检查300

信访举报工作的目标调控300

信访举报工作目标考评301

纪检监察信访信息管理系统301

网络举报302

第二章 纪检监察案件检查工作304

一、概述304

案件检查的概念和特点304

案件检查的地位305

案件检查的作用306

案件检查的指导思想307

案件检查的基本原则308

“从严治党、从严治政原则”的含义310

“在法律和纪律面前人人平等原则”的含义310

“严格依纪依法履行职责原则”的含义311

“实事求是、客观公正原则”的含义312

“以事实为根据，以党纪政纪为准绳原则”的含义312

“保障党员和行政监察对象的合法权利原则”的含义313

“惩处与教育相结合原则”的含义313

“依靠党组织和各级政府，坚持走群众路线原则”的含义314

案件检查的任务315

案件检查的要求316

案件检查的自办319

案件检查的协办319

案件检查的交办319

二、案件检查的管辖、时限、回避与申辩320

案件检查管辖的概念和意义320

职能管辖320

党内违纪案件的分级管辖321

行政违纪案件的分级管辖321

直接管辖322

协商管辖322

指定管辖323

案件检查的时限323

初步核实的时限323

立案审批时限323

党纪案件的立案调查时限324

政纪案件的立案调查时限324

采取组织措施的时限324

扣留、封存的期限324

采取保全措施的时限324

采取“两规”措施的时限325

回避的对象325

回避的情形325

回避的方式326

回避的决定327

申辩的概念和意义327

申辩适用的主要情形327

申辩的理由328

申辩人的权利328

申辩人的义务328

三、案件受理329

案件受理的含义329

党纪案件受理范围329

政纪案件受理范围330

受理材料的来源330

受理的形式332

受理的要求333

对检举、控告人的保护334

受理程序334

四、初步核实335

初步核实的含义335

初步核实的任务335

初步核实的要求336

初步核实的程序337

初步核实的实施339

对初步核实结果的处理341

五、立案342

立案的概念和特征342

立案的条件343

立案的要求344

立案的程序345

《立案呈批报告》345

审查批准立案346

立案决定的通知与通报347

重要、复杂案件的备案348

六、调查349

案件调查的含义349

调查前的准备349

调查组349

调查方案350

调查提纲352

宣布立案决定353

调查方案的实施353

实施调查的要求354

调查终结356

综合分析案情356

违纪事实材料与本人见面357

定性处理意见的提出358

撰写调查报告359

调查后的有关工作360

调查工作的中止、终止362

七、移送审理362

移送审理362

移送审理的条件363

移送审理的审查363

移送审理的材料364

移送审理的手续365

八、证据366

证据的概念366

证据的作用367

证据的种类367

物证367

书证367

证人证言368

受侵害人的陈述368

被调查人的陈述和辩解369

视听资料369

现场笔录369

鉴定结论369

勘验、检查笔录370

原始证据与传来证据370

直接证据与间接证据371

言词证据与实物证据371

收集证据的基本要求371

合法收集证据的要求373

物证的收集方式373

书证的收集方式374

证人证言的收集方式374

受侵害人陈述的收集方式375

被调查人陈述和辩解的收集方式375

视听资料的收集方式375

收集制作现场笔录375

鉴定结论的收集375

勘验、检查笔录的收集376

鉴别证据376

使用证据376

九、案件检查的措施378

案件检查的措施378

组织措施378

停职检查378

暂停执行公务活动379

调查措施380

“两规”和“两指”措施380

暂予扣留、封存物品和非法所得381

查询、提请人民法院冻结银行存款382

协调措施382

与公安机关的组织协调措施383

与检察机关的组织协调措施383

与审判机关的组织协调措施384

与司法行政机关的组织协调措施384

与审计机关的组织协调措施384

与税务机关的组织协调措施385

十、查办违纪违法案件的主要方法385

判断线索可查性的主要内容385

判断线索可查性的方法386

提取外围证据的主要方法387

与被调查人正面谈话取证的准备389

正面谈话工作的有利条件和不利因素389

谈话前工作力量和基础材料准备的内容390

谈话突破口的概念391

正面谈话突破情节和突破人的选择391

选择和运用谈话突破口应注意的问题392

正面谈话取证的策略393

谈话笔录394

制作谈话笔录的基本要求394

制作谈话笔录的步骤396

防止被调查人逃跑的主要方法397

寻找违纪违法案件证人的主要方法398

解决被调查人串供问题的主要方法398

解决被调查人翻供问题的主要方法399

第三章 纪检监察案件审理工作400

一、总论400

审理工作的概念400

审理工作的特点400

实事求是原则的概念和意义401

在审理工作中如何贯彻实事求是原则401

依纪依法原则的概念和意义402

在审理工作中如何贯彻依纪依法原则402

保障权利原则的概念和意义403

在审理工作中如何贯彻保障权利原则403

审理机构的沿革404

案件审理工作职责405

申诉复查工作职责405

行政复议、行政应诉工作职责406

业务指导工作职责406

执行纪律工作职责407

组织协调工作职责408

监督制约工作职责408

制度建设工作职责409

调查研究工作职责410

教育帮助工作职责411

案件审理部门的设置411

案件审理小组412

申诉复查部门的设置412

申诉复查工作协调小组413

行政复议、行政应诉部门413

审理人员的政治素质要求413

审理人员的业务素质和能力要求414

新形势下审理干部队伍建设的要求415

二、案件审理417

案件审理的概念417

案件审理的作用417

教育和惩处相结合的原则418

区别对待、宽严相济的原则418

寓监督制约于沟通协调服务的原则419

质量和效率相统一的原则419

案件审理的基本要求419

“事实清楚”的含义420

“证据确凿”的含义421

“定性准确”的含义422

“处理恰当”的含义424

“手续完备”的含义425

“程序合法”的含义426

自办案件的受理427

自办案件的审核427

审核的程序和要求428

审阅案卷一般的步骤429

补充调查430

审理谈话431

中止审理432

审议的作用432

审议的程序432

审议的结果和处理433

提前介入433

自办案件的执行434

自办违犯党纪案件的执行程序435

自办违犯政纪案件的执行程序435

报批案件的受理范围436

报批案件的材料要求436

报批案件的审核和审议436

报批案件的执行437

征求意见案件437

征求意见案件的审理程序438

办理征求意见案件应注意的问题438

备案制度438

违犯党纪案件的备案范围439

违反政纪案件的备案范围440

违犯党纪案件的备案需呈报的材料440

违反政纪案件的备案需呈报的材料440

备案案件的审核440

备案案件的处理和批准441

党纪处分批准权限的概念441

划分党纪处分批准权限的意义441

划分党纪处分批准权限的原则441

党的各级委员会的批准权限444

党的各级纪律检查委员会的批准权限445

行政处分权限的概念和划分原则447

行政处分权的内容447

行政处分建议权447

监察机关的行政处分权限447

监察机关派出机构的行政处分权限448

三、申诉复查449

申诉复查工作449

申诉复查工作的地位和作用450

客观公正原则451

首诉必办原则452

申诉不加重处分原则452

分级办理原则452

基本事实清楚、基本证据确凿、处分基本恰当原则453

有错必纠原则453

申诉信件办理程序的概念454

处理申诉信件的基本方式454

处理申诉信件的程序454

党纪申诉案件审理程序的概念455

党纪申诉的提起455

党纪申诉的受理456

党纪申诉的审理方式457

党纪申诉的审理程序457

党纪申诉审理结果的批准458

党纪申诉审理的执行458

党纪申诉审查决定459

政纪申诉案件的复审（复查）程序459

复审（复查）案件的受理条件460

复审（复查）申诉书的内容461

各级监察机关对申诉案件的管辖范围461

复审（复查）案件受理前的审查461

复审（复查）案件的审理462

复审（复查）的批准463

复审（复查）的执行和送达463

政纪申诉案件复核程序464

复核案件的受理464

复核案件的审理、批准、执行、期限464

党纪申诉案件批准权限的概念和意义465

党纪申诉案件的一般批准程序465

党纪申诉案件的特殊批准程序466

政纪申诉案件批准权限的概念和意义467

政纪申诉案件批准权限的具体规定467

四、行政复议和行政应诉467

行政争议的概念和特点467

行政争议产生的原因468

行政争议的种类469

监察机关预防行政争议的主要措施469

行政复议的概念470

行政复议的特征470

行政复议的原则470

行政复议基本制度471

行政复议范围471

行政复议的一般管辖472

行政复议的特殊管辖和转送管辖472

行政复议参加人473

行政复议的申请473

行政复议的受理和审理473

行政复议的决定474

行政复议的执行475

监察机关在行政复议中的法律地位475

监察机关的内设机构以及特邀监察员在行政复议中的法律地位475

作为行政复议机关的监察机关应当如何做好行政复议工作476

作为被申请人的监察机关应当如何依法接受行政复议审查476

作为监督机关的监察机关应当如何依法监督477

行政诉讼的概念、特征477

行政诉讼的基本原则478

行政诉讼的基本制度478

行政诉讼的起诉478

行政诉讼的受理479

行政诉讼的第一审程序479

行政诉讼的第二审程序480

行政诉讼的审判监督程序480

监察机关在行政诉讼中的法律地位481

监察机关应当做好行政应诉的准备工作481

监察机关应当做好行政应诉的出庭工作484

第四章 纪检监察法规工作485

一、反腐倡廉法规制度概述485

反腐倡廉法规制度的概念485

反腐倡廉法规制度的特点486

加强反腐倡廉法规制度建设的意义486

中国古代的廉政法律制度488

国外廉政法律制度489

新中国建设时期的反腐倡廉法规制度建设490

改革开放以来的反腐倡廉法规制度建设491

党的十六大以来的反腐倡廉法规制度建设492

反腐倡廉法规制度体系的概念492

反腐倡廉法规制度体系的基本内容493

反腐倡廉法规制度体系在惩治和预防腐败体系建设中的作用493

反腐倡廉法规制度建设的指导思想494

反腐倡廉法规制度建设的基本原则495

反腐倡廉法规制度建设的创新499

二、反腐倡廉法规制度建设工作规划500

反腐倡廉法规制度建设工作规划的概念和特征500

反腐倡廉法规制度建设工作规划与法规项目的区别502

反腐倡廉法规制度建设工作规划与立法建议的区别503

反腐倡廉法规制度建设工作规划和立法政策的区别503

反腐倡廉法规制度建设工作规划的分类504

反腐倡廉法规制度建设工作规划的作用504

反腐倡廉法规制度建设法规工作规划产生作用的条件505

反腐倡廉法规制度建设工作规划编制的基本要求506

反腐倡廉法规制度建设工作规划的编制权限507

反腐倡廉法规制度建设工作规划的编制程序507

反腐倡廉法规制度建设工作规划的实施508

三、反腐倡廉法规制度的制定509

反腐倡廉法规制度制定的概念509

反腐倡廉法规制度制定体制510

党内纪检条规的制定权限510

行政监察法律法规规章的制定权限510

反腐倡廉法规制度制定应遵循的原则511

反腐倡廉法规制度制定程序的概念512

党内纪检条规制定的概念512

党内纪检条规的规划512

党内纪检条规的起草512

党内纪检条规的审定513

党内纪检条规的发布513

行政监察法律法规规章制定的概念513

行政监察法律法规规章的立项514

行政监察法律法规规章的起草514

行政监察法律法规规章的审查514

行政监察法律法规规章草案的审议和通过515

行政监察法律法规规章的公布515

反腐倡廉法规制度的修改516

反腐倡廉法规制度的废止517

反腐倡廉法规制度废止的方式518

四、反腐倡廉法规制度的实施518

反腐倡廉法规制度实施的概念518

反腐倡廉法规制度实施的意义518

反腐倡廉法规制度适用的概念519

反腐倡廉法规制度适用的要求519

反腐倡廉法规制度适用的基本原则520

“公民在法规制度面前一律平等”的含义520

“以事实为根据，以法规制度为准绳”的含义521

反腐倡廉法规制度解释的概念522

反腐倡廉法规制度解释的意义523

反腐倡廉法规制度解释应遵循的原则524

反腐倡廉法规制度的遵守525

反腐倡廉法规制度的贯彻执行525

反腐倡廉法规制度贯彻执行的特征525

影响反腐倡廉法规制度贯彻执行的制约因素526

对反腐倡廉法规制度贯彻执行的监督检查527

违反反腐倡廉法规制度的责任追究528

反腐倡廉法规制度贯彻执行的制度化和规范化528

五、反腐倡廉法规制度的备案审查529

反腐倡廉法规制度备案审查的概念和特征529

反腐倡廉法规制度备案审查的意义530

反腐倡廉法规制度备案审查的法理依据531

反腐倡廉法规制度备案审查的法律依据531

反腐倡廉法规制度备案审查产生的现实原因533

反腐倡廉法规制度备案审查的主体和权限534

报送中共中央备案审查的程序535

报送中央纪律检查委员会、监察部备案审查的程序535

报送全国人民代表大会常务委员会备案审查的程序536

报送国务院备案审查的程序536

反腐倡廉法规制度备案审查的内容536

反腐倡廉法规制度备案审查对发现问题的处理537

加强和完善反腐倡廉法规制度备案审查工作的措施538

六、反腐倡廉法规制度的清理、汇编和编纂539

反腐倡廉法规制度清理的概念539

反腐倡廉法规制度清理的意义539

反腐倡廉法规制度清理的程序540

反腐倡廉法规制度清理的方法540

反腐倡廉法规制度汇编的概念和意义541

反腐倡廉法规制度汇编的意义541

反腐倡廉法规制度汇编的形式和方法542

反腐倡廉法规制度汇编的结构542

反腐倡廉法规制度汇编的程序543

反腐倡廉法规制度汇编的内容、编排和技术性处理问题543

反腐倡廉法规制度编纂的概念543

反腐倡廉法规制度汇编的意义544

反腐倡廉法规制度编纂应具备的条件544

反腐倡廉法规制度编纂的权限和过程545

反腐倡廉法规制度编纂的方法545

反腐倡廉法规制度立法后评估的概念和目的546

反腐倡廉法规制度立法后评估的内容和方法546

反腐倡廉法规制度立法后评估的内容和方法547

七、制定反腐倡廉法规制度的立法技术547

制定反腐倡廉法规制度的立法技术的概念547

制定反腐倡廉法规制度的立法技术的作用548

制定反腐倡廉法规制度的立法预测548

制定反腐倡廉法规制度的立法条件549

制定反腐倡廉法规制度的立法依据549

反腐倡廉法规制度结构的要件550

反腐倡廉法规制度结构的分类551

反腐倡廉法规制度的名称552

反腐倡廉法规制度规范552

反腐倡廉法规制度的非规范性内容553

反腐倡廉法规制度内容的表现符号553

反腐倡廉法规制度的体裁554

反腐倡廉法规制度中语言文字的基本特点555

反腐倡廉法规制度中的概念使用555

反腐倡廉法规制度中的句式555

反腐倡廉法规制度中的文字、标点符号和数字的使用556

第五章 纪检监察宣传教育工作557

一、反腐倡廉宣传教育概述557

反腐倡廉宣传教育的概念557

反腐倡廉宣传教育的特点557

反腐倡廉宣传教育的地位558

反腐倡廉宣传教育的作用560

反腐倡廉宣传教育的指导思想561

反腐倡廉宣传教育的基本原则562

二、反腐倡廉宣传教育的历史沿革564

建党之初的反腐倡廉宣传教育564

土地革命时期的反腐倡廉宣传教育564

抗战时期的反腐倡廉宣传教育565

解放战争时期的反腐倡廉宣传教育566

建国后的反腐倡廉宣传教育566

改革开放后的反腐倡廉宣传教育569

党的十六大以来的反腐倡廉宣传教育571

三、反腐倡廉宣传教育体制、机制、制度与“大宣教”格局572

反腐倡廉“大宣教”的发展阶段572

反腐倡廉宣传教育工作格局的完善573

反腐倡廉“大宣教”的精神实质和深刻内涵574

反腐倡廉“大宣教”的体制机制575

反腐倡廉“大宣教”的指导原则575

反腐倡廉“大宣教”的领域和形式576

反腐倡廉“大宣教”面临的形势577

反腐倡廉“大宣教”的工作方法577

四、廉政文化建设578

廉政文化的科学内涵578

廉政文化的基本特征579

廉政文化建设的重大意义580

开展廉政文化建设的基本原则581

开展廉政文化建设的基本途径582

廉政文化建设的领导体制和工作机制583

廉政文化“五进”584

五、反腐倡廉宣传工作585

反腐倡廉宣传工作的概念585

反腐倡廉宣传工作的特点586

反腐倡廉宣传工作的基本任务588

反腐倡廉的宣传方式589

反腐倡廉的反复宣传法590

反腐倡廉的明示宣传法591

反腐倡廉的暗示宣传法591

反腐倡廉的情感宣传法591

反腐倡廉的理性宣传法592

六、反腐倡廉教育工作592

反腐倡廉教育的内涵592

反腐倡廉教育的主体和客体（对象）592

反腐倡廉教育的主要内容和目的593

反腐倡廉教育的特点和规律593

反腐倡廉教育的作用594

反腐倡廉教育的对象595

党员领导干部反腐倡廉教育的主要内容596

社会大众廉洁教育的主要内容599

反腐倡廉教育的主要方式599

反腐倡廉的理论教育600

反腐倡廉的示范教育600

反腐倡廉的警示教育601

反腐倡廉的主题教育601

反腐倡廉的自我教育602

反腐倡廉教育的主要途径602

提高反腐倡廉教育的有效性604

形成反腐倡廉教育的合力605

加强反腐倡廉教育制度建设605

七、纪检监察干部培训工作606

纪检监察干部培训的内涵606

纪检监察干部培训的地位和重要作用607

纪检监察干部培训方针608

纪检监察干部培训的指导思想608

纪检监察干部培训的主要内容和根本目标609

纪检监察干部培训基本原则609

纪检监察干部培训的主要经验610

纪检监察干部培训对象611

纪检监察干部培训的基本任务611

纪检监察干部培训的形式613

纪检监察干部培训的组织调训613

纪检监察干部培训的自主选学613

纪检监察干部培训的在职自学614

纪检监察干部培训的境外培训614

纪检监察干部培训的内容615

纪检监察干部培训教材建设的指导思想615

纪检监察干部培训的师资队伍616

纪检监察干部培训机构建设616

八、反腐倡廉网络文化建设617

反腐倡廉网络文化的内涵617

反腐倡廉网络文化的发展618

加强反腐倡廉网络文化建设的重要性618

加强反腐倡廉网络文化建设的必要性和紧迫性619

反腐倡廉网络文化建设的领导体制620

反腐倡廉网络文化建设的统筹协调机制620

反腐倡廉网络文化建设的舆情报告机制620

反腐倡廉网络文化建设的快速反应机制621

反腐倡廉网络文化建设的考核激励机制621

反腐倡廉网上舆情的研析与处理621

网络重大新闻宣传报道活动623

反腐倡廉网上评论工作623

纪检监察系统国际互联网站的建设与管理624

九、反腐倡廉电化教育626

纪检监察电化教育626

中央纪委监察部机关的电化教育工作626

各省市区纪检监察系统的电化教育工作626

纪检监察电化教育机构的职责627

纪检监察电化教育的内容627

纪检监察电化教育的原则627

纪检监察电化教育的特点628

纪检监察电化教育的作用629

纪检监察电化教育的手段629

纪检监察电视教材的基本要求629

纪检监察电视教材的制作630

纪检监察电视教材的策划与选题630

纪检监察电视教材的拍摄提纲创作631

纪检监察电视教材的脚本创作631

纪检监察电视教材的拍摄与制作632

纪检监察电化教育管理的概念632

纪检监察电化教育管理的任务633

纪检监察电化教育管理的目标633

十、反腐倡廉报刊和出版工作634

反腐倡廉报刊、出版工作的指导思想634

反腐倡廉报刊、出版工作的方针原则634

反腐倡廉报刊、出版工作的性质636

反腐倡廉报刊、出版工作的任务637

反腐倡廉报刊、出版工作的管理机制建设638

反腐倡廉报刊、出版工作的职业道德建设638

反腐倡廉报刊、出版工作的队伍建设639

第六章 领导干部廉洁自律工作641

一、概述641

领导干部廉洁自律工作的概念641

领导干部廉洁自律工作的发展641

领导干部廉洁自律的工作对象643

领导干部廉洁自律的工作内容643

领导干部廉洁自律的工作任务644

领导干部廉洁自律的工作方式644

领导干部廉洁自律的工作目标645

领导干部廉洁自律工作的指导思想和重要意义646

领导干部廉洁自律工作的基本经验646

二、领导干部廉洁自律规定的主要内容648

不准索取管理、服务对象的钱物648

不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请648

不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证649

不准利用公款公物操办婚丧喜庆事宜和借机敛财650

不准违反规定用公款为个人购买商业保险652

不准以虚报、谎报等手段获取荣誉、职称及其他利益652

不准个人经商办企业653

不准违反规定兼职或者兼职取酬以及从事有偿中介活动653

不准违反规定买卖股票654

不准个人在国（境）外注册公司或者投资入股655

县（处）级以上离退休领导干部不准违反规定经商办企业655

不准用公款报销或者用本单位的信用卡支付应由个人负担的费用655

不准借用公款逾期不还655

不准以个人名义存储公款656

不准采取不正当手段为本人谋取职位656

不准泄露酝酿讨论干部任免的情况656

不准在工作调动、机构变动时，突击提拔干部，或者在调离后干预原地区、原单位的干部选拔任用656

不准在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相657

不准在干部选拔任用工作中封官许愿，打击报复，营私舞弊657

严格控制会议、庆典、检查和评比等公务活动657

不准弄虚作假、虚报浮夸；不准搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”658

不准参与赌博658

不准违反规定配备、使用小汽车658

不准违反规定购买和更换进口豪华小汽车659

不准利用职权向企业、下属单位换车、借车和摊派款项买车659

不准用贷款、集资款和专项资金购买供领导干部使用的小汽车659

县市乡党政机关和单位凡拖欠职工工资的不准购买小汽车659

不准违反规定使用军警车号牌、外籍车号牌660

未经批准不准用公款和单位的车辆学习驾驶技术660

禁止住房方面的以权谋私和奢侈浪费行为660

禁止违反规定新建、扩建、装修办公楼660

不准用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格；不准参加用公款支付的营业性场所的各种高消费娱乐活动661

领导干部在国内公务活动中要轻车简从，不准接受超过规定标准的接待661

党政机关召开会议和公务接待要严格执行食宿接待标准，不准超标准接待662

禁止以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排高消费娱乐活动662

坚决制止用公款出国（境）旅游或变相出国（境）旅游662

不准违反规定跨地区、跨部门组织出国（境）活动662

不得以任何理由擅自增加访问国家、绕道或延长在国（境）外停留时间663

地方党政机关的领导干部一般不得单独组团出国（境）进行立法、司法、财税等领域的考察和交流663

领导干部不得接受国内企业以及境外中资企业的资助或邀请出访663

凡是拖欠工资的县、乡，领导干部不准出国663

禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游663

各级党政机关一律不准到12个风景名胜区开会663

不准接受下属单位或地方、部门及企业事业单位用公款安排的私人旅游活动664

不准擅自用公款配备、使用通信工具664

不准用公款为领导干部住宅配备电脑，不准用公款为领导干部住宅电脑支付上网费用664

不准要求或者指使提拔配偶、子女、其他亲友及身边工作人员664

不准领导干部的配偶、子女利用其职权和职务影响收受礼金、有价证券和贵重物品665

不准用公款支付配偶、子女及其他亲友学习、培训的费用665

不准为配偶、子女及其他亲友出国（境）旅游、探亲、留学向国（境）外个人或者组织索取资助665

不准妨碍涉及配偶、子女、其他亲友及身边工作人员案件的调查处理665

不准为配偶、子女及其他亲友经商、办企业提供便利和优惠条件666

省（部）级以上领导干部的配偶、子女及其配偶，不准在该领导干部管辖的地区及管辖的业务范围个人经商办企业和在外商独资企业任职666

省（部）、地（厅）、县（处）级领导干部的配偶、子女，不准在该领导干部管辖的业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动；不准在该领导干部管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务666

不准省（部）、地（厅）、县（处）级领导干部的配偶、子女在异地注册登记后，到该领导干部管辖范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动；不准领导干部的配偶、子女利用该领导干部的职权为他人经商办企业提供便利条件，从中谋取私利；不准领导干部利用职权为其他领导干部的配偶、子女在自己管辖范围内经商办企业谋取非法利益提供便利条件668

禁止国有企业领导人员滥用职权，损害国有资产权益668

禁止国有企业领导人员以权谋私，损害企业利益669

禁止国有企业领导人员利用职权和职务影响，为本人及亲属谋取非法利益669

禁止国有企业领导人员侵犯职工群众合法权益670

禁止国有企业领导人员职务消费中的奢侈浪费行为670

对国有企业领导人员违反《若干规定》行为的处理670

三、领导干部廉洁自律工作的方式方法671

重要情况报告671

个人有关事项报告制度672

礼品登记制度672

收入申报制度673

述职述廉的含义674

述职述廉的主要内容674

述职述廉的主要程序674

述职述廉的作用675

民主生活会的含义675

召开民主生活会的程序676

民主生活会的作用677

谈话制度的含义678

上级党委、纪委领导班子成员和组织部门负责人同党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）和下级党组织领导班子主要负责人的谈话678

任职谈话679

诫勉谈话679

谈话制度的程序679

谈话制度的作用680

专项清理的含义680

专项清理的程序681

专项检查的含义681

专项检查的主要程序681

专项检查的特点682

查处违反廉洁自律规定案件的含义682

查处违反廉洁自律规定案件的方式682

查处违反廉洁自律规定案件的工作特点683

四、党风廉政建设责任制683

党风廉政建设责任制的概念和特点683

买行党风廉政建设责任制的重大意义684

党风廉政建设责任制的责任主体686

党风廉政建设责任制的责任内容686

党风廉政建设责任制的责任范围和责任划分687

各级党委（党组）领导班子抓党风廉政建设的具体责任688

政府（行政）领导班子抓党风廉政建设的具体责任688

党政领导班子正职在抓党风廉政建设中的具体责任689

党政领导班子成员在抓党风廉政建设中的具体责任689

党风廉政建设责任制的责任分解689

党风廉政建设责任制中责任分解的种类690

党风廉政建设责任制中责任分解的原则691

党风廉政建设责任制中责任分解的程序691

党风廉政建设责任制中责任考核的目的与要求692

党风廉政建设责任制中责任考核的主要内容692

党风廉政建设责任制中责任考核的评价标准693

党风廉政建设责任制中领导班子责任考核结果的评定标准693

党风廉政建设责任制中领导干部责任考核结果的评定标准694

党风廉政建设责任制中责任考核的组织实施695

党风廉政建设责任制中责任考核的方式695

党风廉政建设责任制中责任考核的程序695

党风廉政建设责任制中责任考核结果的运用696

党风廉政建设责任制监督检查的意义696

党风廉政建设责任制监督检查的重点697

党风廉政建设责任制监督检查的方法697

党风康政建设责任制中责任追究的内涵697

党风廉政建设责任制中责任追究的意义698

党风廉政建设责任制中责任追究的内容698

党风廉政建设责任制中责任追究的重点699

党风廉政建设责任制中责任追究的方式699

党风廉政建设责任制中责任追究的程序699

查办责任追究案件的协调机制700

责任追究的有关政策界限701

第七章 执法监察工作703

一、概述703

执法监察工作和机构的沿革703

执法监察的概念704

执法监察机构的职能配置情况705

执法监察的性质706

执法监察与监察机关检查职责的关系707

执法监察与监督检查、执法检查的关系708

执法监察的依据709

执法监察的目的710

执法监察的特点710

执法监察的地位和作用712

执法监察的指导思想714

执法监察的工作原则716

二、执法监察的主要工作内容718

对贯彻落实科学发展观情况开展监督检查718

对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度执行情况的监督检查719

对治理整顿土地市场秩序情况的监督检查720

对矿产资源开发秩序的监督检查721

对环境保护法律法规和政策规定贯彻落实情况的监督检查722

对工程建设招投标执法活动的监督检查724

对房地产市场宏观调控政策落实情况的监督检查726

清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿工作726

纠正土地征用中侵害农民利益的问题728

纠正城镇拆迁中侵害居民利益问题729

纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益问题730

纠正拖欠和克扣农民工工资问题730

整顿和规范市场经济秩序工作731

近年执法监察中查办案件工作概况733

当前执法监察中查办案件的主要任务734

执法监察查办案件的特点734

执法监察中制度建设工作环节的主要任务735

执法监察工作的主要经验736

执法监察工作亟待解决的突出问题736

进一步做好执法监察工作的基本要求736

执法监察工作思路和工作方法的创新737

执法监察理论研究738

执法监察法规制度建设739

执法监察能力建设739

执法监察队伍建设740

派驻机构的执法监察工作741

三、执法监察的一般工作程序和工作方式742

执法监察的一般工作程序742

执法监察的监督检查743

执法监察的案件检查743

四、执法监察工作的日常管理744

执法监察日常管理的主要内容744

执法监察日常管理的基本要求744

执法监察项目管理的主要任务744

执法监察项目管理的基本要求745

执法监察案件管理的主要任务745

执法监察案件管理的基本要求746

执法监察公文管理的基本要求746

执法监察报表管理的基本要求747

执法监察信息的特点747

执法监察信息管理的基本要求748

执法监察工作档案的分类749

执法监察工作档案管理的基本要求749

五、行政效能监察749

行政效能监察工作概况749

行政效能监察机构沿革情况752

行政效能监察的性质752

行政效能监察的概念753

行政效能监察的依据753

行政效能监察的目的754

行政效能监察的特点754

行政效能监察的工作原则755

行政效能监察的主要工作内容756

针对行政机关及其公务员在行政决策、行政执行、行政监督等行政环节履行法定职责的行政效能监察756

围绕政府转变职能的行政效能监察757

围绕创新管理方式的行政效能监察758

围绕改进机关作风的行政效能监察758

针对优化发展环境的行政效能监察759

针对重大公共投资项目的行政效能监察759

针对群众关心热点问题的行政效能监察759

行政效能监察工作的主要经验760

行政效能监察工作存在的主要问题760

加强和改进行政效能监察工作的基本要求760

行政效能监察的体制、机制、制度创新762

行政效能监察工作方式的创新762

行政效能监察的一般工作程序762

行政效能监察的监督检查763

受理效能投诉764

行政效能考核765

行政效能监察的责任追究765

六、安全责任事故调查处理766

安全责任事故的概念766

安全责任事故等级766

安全责任事故类别767

安全责任事故的特征767

安全责任事故调查组的组成767

安全责任事故调查组的任务768

有关部门参加事故责任调查的依据和职责769

安全责任事故调查处理工作的重要意义769

安全责任事故调查处理的时限770

事故调查处理工作的有关规定（按发布时间排序）771

监察机关参加安全责任事故调查处理的依据772

监察机关对安全责任事故调查处理的管辖773

监察机关参加安全责任事故调查处理工作的职责774

监察机关参加安全责任事故调查的主要任务774

监察机关参加安全责任事故调查处理工作的原则775

监察机关参加安全责任事故调查处理的一般程序776

安全责任事故中企业、事业单位工作人员的处分适用778

安全责任事故中武警消防人员的处分适用778

安全责任事故中街道办事处工作人员的处分适用779

安全责任事故中退休公务员的处分适用779

安全责任事故中建议罢免人大代表职务的有关问题780

安全责任事故中人大机关、法院、检察院工作人员的处分问题780

安全责任事故中国家行政机关中未担任行政职务的党群干部的处分适用780

安全责任事故中“建议移交司法机关处理”的有关问题780

安全责任事故中建议采取行政处理、组织处理措施的有关问题781

进一步规范安全责任事故调查处理工作781

第八章　纠风工作784

一、绪论784

从纠正部门和行业不正之风到纠正损害群众利益的不正之风784

部门和行业不正之风的概念784

部门和行业不正之风的主要表现785

部门和行业不正之风的特征786

部门和行业不正之风的危害787

纠风工作的任务788

纠风工作在党风廉政建设和反腐败斗争中的地位与作用789

纠风工作的历史沿革790

深入开展纠风工作的重要意义793

纠风工作的指导思想796

纠风工作的基本原则796

二、纠风工作的领导体制和工作机制799

纠风工作领导体制和工作机制的含义及沿革799

纠风工作领导体制和工作机制的内容800

纠风工作机构设置的依据804

国务院纠风工作机构804

地方各级人民政府纠风工作机构805

各部门各行业的纠风工作机构805

纠风工作机构的职责805

上级纠风工作机构与下级纠风工作机构的关系806

纠风干部应具备的素质806

提高纠风干部素质的途径和方法808

三、纠风专项治理809

纠风专项治理的概念809

纠风专项治理的特点810

纠风专项治理的地位811

纠风专项治理的作用811

纠风专项治理的基本程序811

纠风专项治理的条块结合方法816

纠风专项治理的突出重点方法818

纠风专项治理的监督检查819

纠风专项治理的抓好典型方法820

纠风专项治理的源头防治方法821

四、政风行风建设822

政风行风建设的地位和作用822

政风行风建设的基本要求823

政风行风建设的基本内容825

深入持久地开展创建活动827

社会服务承诺制828

规范化服务活动828

整顿基层窗口单位作风829

文明服务示范窗口创建829

五、纠风工作中的社会监督830

纠风工作中社会监督的含义830

社会监督在纠风工作中的地位和作用830

纠风工作中的舆论监督832

纠风工作中坚持舆论监督的重要性832

舆论监督在纠风工作中的作用833

纠风工作中的信访举报监督834

纠风信访举报监督工作的基本要求835

纠风信访举报件的基本处理程序836

纠风工作信访举报件的主要办理形式836

国务院纠风办转办、督办件的办理836

纠风工作中的特邀监察员监督837

民主评议政风行风的含义838

民主评议政风行风的沿革和现状838

民主评议政风行风的重要意义839

民主评议政风行风的指导思想和基本原则840