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导论1

一 问题的缘起1

二 一项调查分析3

三 相关研究综述14

第一章 地方政府政策规避概述27

第一节 政策规避的含义与本质27

一 政策规避的含义28

二 政策规避的本质特征30

第二节 地方政府政策规避的现实表现形式32

一 政策敷衍32

二 政策损缺33

三 政策附加33

四 政策替换34

五 政策停滞34

六 政策照搬35

七 政策误用35

八 政策投机36

九 政策违背36

十 政策抵抗37

十一 政策随意37

十二 政策无能38

第三节 地方政府政策规避的危害38

一 加剧政策执行风险39

二 破坏政策秩序42

三 引发党和政府合法性危机44

第二章 地方政府政策规避的内在动因48

第一节 利益是地方政府政策规避的根本动因48

一 地方官员利益与政策规避48

二 地方政府利益博弈与政策规避51

第二节 认知缺陷是地方政府政策规避的心理诱因56

一 政策认知缺陷产生的原因57

二 引发政策规避的几种地方政府认知缺陷分析59

第三节 认同障碍是地方政府政策规避的价值内因62

一 政策认同及其作用62

二 地方政府政策认同障碍与政策规避64

第三章 地方政府政策规避的外部致因68

第一节 地方公共管理体制缺陷68

一 中央与地方纵向权力划分还不够规范68

二 地方政府横向职能配置不尽合理71

三 地方公共管理幅度失当74

四 地方干部管理体制不科学77

第二节 地方政策执行控制机制缺位82

一 地方政府政策执行监督机制疲软82

二 地方政府政策执行评估机制不健全87

三 地方政府政策执行责任追究机制不完善93

第三节 政策本身的非均衡性因素96

一 政策不合理96

二 政策不公平98

三 政策不明晰99

四 政策不协调101

第四节 地方政府政策执行环境和资源的制约103

一 政策执行环境对地方政府政策规避的影响103

二 政策执行资源对地方政府政策规避的影响109

第四章 改革公共管理体制，铲除地方政府政策规避的体制土壤115

第一节 改革中央与地方关系，规范地方政府政策行为115

一 建立适度集权的中央与地方关系模式115

二 健全中央和地方政府的政策利益协调机制118

第二节 调整地方政府管理幅度、减少管理层次，改进地方政府政策执行122

一 取消市县分等，实行省管县123

二 弱化市辖区建制124

三 合理调整乡一级管理幅度125

第三节 优化地方政府职权配置和地方干部管理体制，改善地方政府政策执行126

一 优化地方政府职权配置126

二 完善地方干部管理体制132

第五章建构现代政策执行体制，提高地方政府政策执行效率138

第一节 优化地方政府政策执行主体结构138

一 地方政府政策执行主体多元化138

二 政策执行主体多元化的管理规则143

第二节 完善政策执行控制机制144

一 健全地方政府政策执行监督机制144

二 健全地方政府政策执行评估机制151

三 完善地方政府政策执行责任追究制度154

第三节 优化地方政府政策执行环境和资源160

一 优化地方政府的政策执行环境160

二 合理配置地方政府政策资源163

第六章 提高政策素质与实现合理利益，消除政策规避的主观原因166

第一节 提高地方官员政策素质166

一 提高地方官员的政治社会化水平166

二 提升地方官员的知识和心理素质169

第二节 实现地方官员合理利益171

一 规范地方官员利益的积极作用171

二 明确界定地方官员合理利益173

三 探索地方官员自治，实现地方官员合理利益177

第七章 地方政府政策创新与政策规避辨析184

第一节 地方政府政策创新的内涵184

一 地方政府政策创新的含义184

二 地方政府政策创新的意义186

三 地方政府政策创新的实践效果188

第二节 地方政府政策创新与政策规避的联系与区别190

一 政策创新与政策规避的联系190

二 政策创新与政策规避的区别192

第三节 地方政府政策创新是对政策规避的扬弃与超越195

一 政策规避在一定条件下是政策创新之母195

二 政策创新是对政策规避的扬弃与超越197

三 正确鉴别地方政府的政策创新与政治作秀198

第八章 地方政府政策创新的动力与条件200

第一节 地方政府政策创新的动力200

一 内在动力200

二 外部压力206

第二节 地方政府政策创新的条件209

一 充分的制度与资源供给210

二 适当的宽容与参与211

三 强大的创新能力与勇气213

第九章 地方政府政策创新的价值与标准215

第一节 地方政府政策创新的价值取向215

一 公平正义价值取向215

二 科学民主价值取向218

三 以人为本价值取向220

第二节 地方政府政策创新的检验标准223

一 合法性标准223

二 人民性标准226

三 效益性标准229

四 独创性标准232

第十章 地方政府政策创新的方式与方法235

第一节 地方政府政策创新的方式235

一 群众首创式235

二 政府推动式238

三 上下互动式242

四 借鉴合作式243

第二节 地方政府政策创新的方法244

一 统筹兼顾，理顺政策关系244

二 重点推进，突破政策难点246

三 不拘一格，务求政策实效248

附录 调查问卷252

主要参考文献257