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第一编 决策指导3

深入学习实践科学发展观 坚持为大局服务为人民司法&王胜俊3

正确处理若干重大关系 促进人民法院科学发展&沈德咏7

司法工作必须始终坚持群众路线&沈德咏16

司法大众化不能被淡忘&沈德咏18

弘扬延安精神 做好新时期法院工作——在全省法院“弘扬人民司法优良传统，切实改进思想作风、工作作风”研讨班上的发言&安东23

公民有序参与是提高司法公信力的有效形式——在“总结与创新：人民法院总结审判经验论坛”上的讲话&安东36

人民法院在推进社会管理创新中的职能定位和政策措施&倪寿明41

第二编 产生背景51

当前人民群众对法院工作的十点期盼&冯华51

对涉法涉诉上访案件的法律思考&冯华56

执行难内外因素探究&冯华 王建敏59

用文化塑造法院的集体性格&冯华65

附1：建馆小记74

附2：《人民法官三大纪律八项注意》74

附3：陇县人民法院关于开设“陇州法坛”的通知75

附4：陇县人民法院关于在“陇州法坛”中举办“中国特色与能动司法”研讨专题的通知77

陇县人民法院关于服务保障富裕和谐新陇县建设的十条意见80

第三编 模式内涵85

“能动主义八四司法模式”的基本内容&冯华85

第四编 机制引领91

第一章 立审执兼顾工作机制91

陇县人民法院立审执兼顾工作机制91

陇县人民法院审判流程管理实施细则94

陇县人民法院审判案件立案、批办、督办管理制度104

陇县人民法院涉诉信访案件特困当事人救助基金管理办法（试行）105

陇县人民法院关于对执行案件特困申请人实行救助暂行办法107

陇县人民法院关于对特困刑事被害人救助工作实施办法（试行）109

第二章 诉调对接工作机制114

陇县人民法院诉调对接工作机制114

陇县人民法院诉讼劝导书&冯华118

陇县人民法院关于成立诉讼服务中心的通知119

陇县人民法院民事案件立案调解、速裁工作管理办法124

陇县人民法院司法确认非诉调解效力工作管理办法127

中共陇县县委政法委关于成立陇县能动司法诉调对接工作领导小组的通知130

中共陇县县委办公室 陇县人民政府办公室关于转发县委政法委《关于构建群众法务联动服务体系（综治信访维稳中心）试点工作的实施意见》的通知132

陇县社会治安综合治理委员会办公室关于成立陇县和谐平安志愿者联动协会的通知143

陇县群众法务联动服务体系诉调联席会议制度147

中共陇县县委政法委员会 陇县社会治安综合治理委员会办公室关于在村级推行“法务中心（矛调站）”工作机制的通知148

中共陇县县委政法委员会关于转发县人民法院《关于开展“无诉讼村（社区）”创建活动安排意见》的通知152

陇县人民法院关于开展“无诉讼村（社区）”创建活动安排意见153

中共陇县县委政法委员会关于表彰2008年度“无诉讼村（社区）”的决定155

第三章 “一村一法官”工作机制156

陇县人民法院“一村一法官”工作机制156

陇县人民法院“一村一法官”工作方案161

中共陇县县委关于推行“一村一法官”暨法务庭建设的实施意见164

中共陇县人民法院党组关于推进法务庭建设、落实“一村一法官”工作机制试点工作实施方案168

陇县人民法院“一村一法官”管理中心工作职责与岗位职责172

附：“一村一法官”工作机制推广启动仪式专辑174

第四章 司法推进社会管理创新工作机制194

一、司法预警194

【主旨解析】194

【制度设计】194

陇县人民法院司法审判预警工作机制194

附：中共陇县县委政法委员会关于批转县法院《司法审判预警工作机制》和《案件风险评估预警工作制度》的通知197

【事例实证】197

（一）安全生产教育是提升陇县核桃产业中不可或缺的一课197

（二）杜绝校园暴力重在综合施治、建立预防长效机制198

（三）法官妈妈写给未成年罪犯的一封信199

（四）提高居民安全防范意识 预防诈骗案件发生201

二、风险评估202

【主旨解析】202

【制度设计】203

陇县人民法院案件风险评估预警工作制度203

【事例实证】205

（一）关于东风镇××村第二村民小组与刘某某林权纠纷可能引发群体性事件的风险预警评估意见书205

附：陇县东风镇人民政府关于对××村二组与刘某某林权纠纷可能引发群206

体性事件风险预警评估意见的回复函206

（二）关于东风镇××村第二村民小组与刘某某林权纠纷可能引发群体性事件的风险预警评估意见书207

附：陇县××局关于对东风镇××村第二村民小组与刘某某林权纠纷可能引发群体性事件风险预警评估意见的回复函208

三、司法审查208

【主旨解析】208

【制度设计】209

陇县人民法院重大行政执法行为司法审查办法209

附：中共陇县县委普法依法治县领导小组关于批转县法院《重大行政执法行为司法审查办法》的通知211

【事例实证】212

陇县人民法院关于陇县××局拆除违法建筑实施方案的审查报告212

四、司法调研212

【主旨解析】212

【制度设计】213

陇县人民法院司法调研、信息宣传工作管理办法213

【事例实证】215

从司法审判看维护社会稳定中值得注意的几个问题215

五、诉情通报217

【主旨解析】217

【制度设计】217

陇县人民法院诉情通报工作制度217

【事例实证】219

陇县人民法院诉讼案件年度情况报告（2009）219

六、司法建议225

【主旨解析】225

【制度设计】225

陇县人民法院司法建议工作管理办法225

【事例实证】226

（一）规范医疗行为 依法解决医患纠纷226

附：陇县××局关于对陇县人民法院司法建议整改措施的报告227

（二）提高理赔效率 维护保险信用229

（三）加强临时聘用人员管理 促进政务公开230

附：陇县××管理站关于对陇县人民法院司法建议整改措施的报告231

（四）强化责任追究 加强林木管护234

附：陇县××局关于对陇县人民法院加强森林资源管护工作司法建议整改的报告235

（五）加强河道管理 防止安全事故发生236

附：陇县××局关于对陇县人民法院加强河道安全管理司法建议整改的报告237

（六）依法规范城建管理 防止矛盾纠纷发生238

附：陇县××局关于对陇县人民法院加强城镇建设规划管理司法建议整改的报告239

（七）加强部门合作联动 完善机动车辆管理240

附1：陇县××局关于对陇县人民法院强化车辆管理司法建议整改的报告242

附2：陇县××管理站关于对陇县人民法院完善机动车辆管理司法建议的报告243

七、司法推进社会管理创新流程图245

第五编 保障体系249

第一章 制度设计249

陇县人民法院案例指导库制度249

陇县人民法院关于将善良风俗引入审判工作的指导意见（试行）252

陇县人民法院旁听群众意见引入审判工作制度257

陇县人民法院驻村法官夜谈制度258

陇县人民法院驻村法官述职述廉述效制度260

陇县人民法院“法官说法日”制度261

陇县人民法院中国特色人民陪审团制度263

陇县人民法院聘请人大代表为陪审团组成人员实施办法（试行）268

陇县人民法院参审员（人民陪审员）管理办法269

第二章 运行规则273

陇县人民法院法律释明规则273

陇县人民法院法官调查取证规则275

陇县人民法院庭审盘问规则276

陇县人民法院强化法官主导审判规则277

陇县人民法院庭审礼仪规则279

陇县人民法院参审员参审案件规则282

陇县人民法院案件质量效率全院通报与讲评规则283

陇县人民法院审判委员会议事规则285

第三章 考核细则292

陇县人民法院案件质量考核评估细则292

陇县人民法院案件质量监督管理细则294

陇县人民法院法务庭工作考核细则299

陇县人民法院岗位责任考核实施细则300

第四章 整合巩固305

中共陇县县委 陇县人民政府关于印发《关于加强综治维稳体系规范化建设的实施意见》的通知305

中共陇县县委办公室 陇县人民政府办公室关于印发《关于加强综治维稳体系规范化建设的实施方案》的通知311

中共陇县县委政法委员会《关于巩固提升能动司法模式、扩大“一村一法官”工作成果，建立县乡村能动法律服务体系》的通知316

中共陇县县委办公室 陇县人民政府办公室关于转发《县委组织部、县委政法委、县编办综治维稳干部配备、管理和考核办法》的通知319

第六编 调研推广325

第一章 领导评价325

第二章 调查研究349

法院指导基层非诉调解的一种有益探索——关于陇县人民法院诉讼与非诉讼相衔接解决民事纠纷的有关情况&李文阁349

村村有法官 依法保平安——陇县的调查&李润乾352

坚持能动司法 推动多元调解 努力提高司法公信力&陕西省高级人民法院研究室361

司法为民、服务经济发展、促进和谐的新路子——关于陇县“一村一法官”工作机制的调查报告&陕西省宝鸡市委调查组365

司法对现实的回应路径的探索——陇县法院“能动主义八四司法模式”暨“一村一法官”机制研讨会综述&宝鸡市中级人民法院372

维护社会和谐稳定的重要基石&中共陇县县委调查组379

关于陇县人民法院开展“一村一法官”工作情况的调查&陇县人大常委会调查组387

弘扬人民司法优良传统 在能动中践行“为大局服务、为人民司法”的工作主题&中共陇县县委政法委员会调查组390

回应新时期社会民众对人民司法的期盼——陇县法院“能动主义八四司法模式”及“一村一法官”工作机制探析&马琳400

论“一村一法官”互动司法模式&齐志远406

第三章 组织推动413

最高人民法院关于对在调解工作中做出突出成绩的人民法院予以表扬的通报413

陇县“一村一法官”工作机制在集中清理积案活动中大显身手414

陇县法院“一村一法官”引起各方热议418

陇县在全国首推能动司法和“一村一法官”新机制419

中共宝鸡市委政法委员会关于学习陇县法院建立“一村一法官”机制工作经验的决定421

宝鸡市中级人民法院关于在全市法院学习推广陇县法院“能动主义八四司法模式”及“一村一法官”工作机制经验的意见423

宝鸡市中级人民法院关于开展学习、宣传、推广“陇县经验”活动的通知425

中共陇县县委 陇县人民政府关于表彰命名“创一流、谋跨越”标兵单位的通报428

中共陇县县委关于推行“一村一法官”暨法务庭建设的实施意见428

中共陇县县委办公室关于转发陇县人民法院党组《关于推进法务庭建设、落实“一村一法官”工作机制试点工作实施方案》的通知433

陇县人大常委会关于下发《陇县参审员（人民陪审员）管理办法（试行）》的通知437

第四章 完善提升442

第一节 学习促进442

在全市法院院长会暨“陇县法院能动司法经验”交流现场会上的讲话&乌永陶442

以化解矛盾为主线和着力点，全面提高法院司法水平——在“一村一法官”工作机制暨“能动主义八四司法模式”研讨会上的讲话&郭宝生446

在全市法院院长会暨进一步学习推广“陇县法院能动司法经验”交流现场会上的讲话&郭宝生453

强力推进“一村一法官”工作机制 努力提高依法维稳工作水平&杨宝玉466

强化能动司法 拓展审判职能&李家宁470

顺应发展 创建司法为民新机制 延伸职能 搭建便民服务新平台&贺宁泊474

以“法庭五进”为载体 能动司法 主动服务&黄录平478

开展能动司法 创新司法服务模式&石霖森483

弘扬司法能动主义 构建审判协理机制&郑晓阳487

第二节 交流完善493

弘扬人民司法优良传统 在能动中践行“为大局服务、为人民司法”工作主题——在中国·北京 陇县法院“能动主义司法模式”研讨会上的发言&冯华493

坚持能动司法 推动多元调解 努力提高司法公信力——在全国法院调解工作经验交流会上的发言&冯华505

能动主义司法模式在社会管理中的实践——在第三届“西部法官论坛”上的发言&冯华509

积极推进社会管理创新是能动主义司法模式的重要任务——在中国法学会审判理论研究会司法改革专业委员会2010年年会暨能动司法制度建设专题研讨会上的发言&冯华515

能动司法 一心为民 努力提升和谐司法能力水平——在陕西省委政法委、陕西省高级人民法院联合调研考察陇县能动主义司法模式座谈会上的发言&冯华522

能动司法是破解涉诉信访的治本之策——中共中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉莅陕视察时的书面汇报&冯华533

能动司法是提升社会治安综合治理法治化水平的重要途径——在陕西省各县区政法委书记考察学习陇县能动司法会议上的发言&冯华535

第三节 深化推广543

在陇县能动司法暨“一村一法官”工作机制座谈会上的讲话&宋洪武543

在陇县能动司法暨“一村一法官”工作机制座谈会上的发言&乌永陶549

在陇县能动司法暨“一村一法官”工作机制座谈会上的发言&郭宝生550

在陇县能动司法暨“一村一法官”工作机制座谈会上的发言&杨宝玉555

第七编 理论探讨561

第一章 专题研讨561

探索建设公正、高效、权威的社会主义司法制度——中国·北京 陇县法院“能动主义八四司法模式”研讨会专家发言摘要561

陇县经验带给我们的启示&安东563

司法为民、服务发展、促进和谐的新路子&乌永陶564

陇县模式具有普遍适用的价值&贾宇566

陇县经验的精髓在于“能动”&扈纪华568

陇县模式是“司法能动”的样板&罗东川569

“能动司法”要把握正确的方向&蒋惠岭570

推广陇县模式应注意制度整合&范愉572

解决纠纷：从动员干部到动员人民&何兵574

陇县模式真正“嵌入”了社会基层&王亚新576

第二章 专家考察578

立足本职与实际，化解社会矛盾&倪寿明578

能动司法是我国当前司法形势的需要——何兵教授谈“能动主义八四司法模式”&何兵580

基层司法特殊性催生能动司法——范愉教授谈“能动主义八四司法模式”&范愉582

能动司法是激活基层组织矛调机能的重要载体——范愉教授接受记者采访谈“能动主义八四司法模式”587

“一村一法官”机制为人民法院服务人民提供了良好的制度通道&杨宗科590

能动司法将矛盾化解于无形&汪世荣591

尊重乡俗民情是化解纠纷的有效途径&张西安593

运送正义到人民群众的家门口&刘志斌597

能动司法——农村司法的有效途径&冯卫国599

诉讼理论的重大突破——陇县改革模式考察有感&姬亚平601

陇县经验——民意进入司法的有益尝试&杨建军606

第三章 各界评说610

“陇县经验”具有一定的标本意义&康天军610

“一村一法官”维护稳定、促进发展&车振华610

“一村一法官”是落实科学发展观的深刻实践&王亚萍612

“一村一法官” 司法到身边&彭世忠613

“一村一法官”是强化综合治理的有效探索&李晓红615

法官驻村 维稳促和&李秉文617

深入群众是司法参与社会管理的有效途径&王浩619

陇县经验是马锡五精神的延伸&王利文623

“一村一法官” 稳维保平安&闫涛623

能动司法延伸了司法职能&马高明624

法院要做人民群众的贴心人&卢林世626

“一村一法官”构建“司法能动”新机制&刘敏627

能动司法为民排忧解难&王江海629

能动司法苦了法官，甜了民心&李新兰631

我对驻村法官的亲身感受&苟明生632

法官把法律送到了家门口&贾宏太633

“一村一法官”从根源上化解了基层矛盾&王炳君634

我对“一村一法官”的一些看法&李忠亭635

适合中国国情的司法探索才最有生命力&张晓良636

符合群众需求的公正才是真正的公正&张旭锋638

发挥法官的能动性为民司法&魏文斌639

在构建和谐中公正司法&侯曦640

全国各地法院院长谈陇县能动主义司法模式选编641

第八编 媒体推介645

第一章 人民法院报645

秋菊故乡：法治与乡土社会的艰难对接——陕西省陇县法院“能动主义八四司法模式”调查之一&张守增 朱云峰 赵彦杰645

能动司法：法治对国情县情的柔性嵌入——陕西省陇县法院“能动主义八四司法模式”调查之二&张守增 朱云峰 赵彦杰651

一村一法官：走近农民的法官与走进民心的法——陕西省陇县法院“能动主义八四司法模式”调查之三&张守增 朱云峰 赵彦杰655

良性循环：行进在专业化与大众化结合的路上——陕西省陇县法院“能动主义八四司法模式”调查之四&张守增 朱云峰 赵彦杰661

“为人民司法”的生动诠释&符向军 贡忠霞666

陇县经验：立足乡土社会的有益司法实践——各界对陇县法院“能动主义八四司法模式”系列报道的反响&屠少萌667

推广基层经验 提高司法能力 推进工作创新&张守增 朱云峰 赵彦杰674

“一村一法官”借力促和解&朱云峰676

努力践行息诉罢访——陕西省陇县人民法院解决涉法涉诉案件调查&李飞 朱云峰 谭晓峰678

构建社会问题预警机制——陇县法院推进社会管理创新工作见闻&安克明683

第二章 中国法院网688

司法实践成功的秘诀何在&刘量力688

司法应始终贴近群众、贴近民心&赵晓敏690

“四个更加注重”的有益尝试&漆慧兰691

为人民司法的一面旗帜——评陇县法院“能动主义八四司法模式”&徐红展692

做“能动主义八四司法模式”司法改革的践行者&王陇平693

法官只有“动”起来 矛盾才能少下去&徐爱民695

从基层来，回基层去&吕东辉696

老百姓可以触摸的司法为民&刘永超697

进一步转变司法理念，实现法律效果和社会效果的完美统一&崔霞698

法治的关键在民众&曹晓庆699

“八四模式”回应了乡土社会的新期待&唐正旭700

陇县司法模式：实践出真知&曹晓庆701

感悟司法融合民心民意的和谐韵律&许波703

坚持司法专业化和司法大众化相结合的道路&王炳君704

从“东营经验”到“陇县模式”看司法理念的嬗变&艾庆平705

陇县模式——新时期人民法院的宝贵财富&冉小毅706

第三章 法制日报709

秋菊的家乡有了“法务庭”——陕西省陇县全国首推“一村一法官”机制 驻村法官要扮八种角色&台建林709

62户信访老户的恩恩怨怨这样消融&台建林716

县委书记缘何青睐“一村一法官”&台建林722

法官在平安大局中站位何在——对陕西省陇县法院参与综治维稳的调查&台建林726

第四章 陕西日报730

陇县法院“一村一法官”被最高院肯定&梁会平 任虎鹏730

陇县“一村一法官”在清积中显身手&梁会平 李燕萍731

陇县：“一村一法官”有多大真实性&任虎鹏732

2009陕西政法战线九大新闻&冀平735

陇县：九成矛盾化解在村头街头炕头&梁会平 任虎鹏736

第五章 西部法制报738

陇县模式成为综治维稳的生力军738

新时期维护基层社会稳定的新路子——宝鸡市委常委、市委政法委书记乌永陶关于陇县法院“能动主义八四司法模式”暨“一村一法官”工作机制一席谈742

以化解矛盾为主线和着力点 全面提高法院司法水平——在“一村一法官”工作机制暨“能动主义八四司法模式”研讨会上的发言（摘要）&郭宝生744

陇县经验引起全国反响——宝鸡举办陇县法院“能动主义八四司法模式”暨“一村一法官”工作机制研讨会747

专家学者各抒己见 充分肯定陇县经验研讨成果显著748

第六章 宝鸡日报753

流动法庭&赵录贤 孙海753

在情与法中寻找平衡点——陇县人民法院“十法”化解涉法涉诉信访问题解析&粱会平756

陇县法院经验值得推广&王英涛759

唐俊昌在陇县检查工作时强调：保“三夏”，抓发展，促和谐&刘亚媚760

陇县“一村一法官”饮誉全国&陈继良 梁会平762

第七章 其他媒体763

陇县探索“一村一法官”&杜深华763

“一村一法官” 四两拨千斤&晁东 滕阳767

法官驻村主动审案，陇县司法改革引全国同行关注&刘俊771

陇县全国首推“一村一法官”&台建林772

“一村一法官”：中国基层司法民主改革的成功实践&王浩777

第九编 实践求索787

第一章 案例精选787

1．今后在法官面前可不敢耍花腔787

2．我兄弟和好真的要感谢法官789

3．这就是司法为民791

4．法院撑腰咱胆正792

5．还是法官有办法794

6．心通了事才能了796

7．这样的审判谁不服？798

8．这就是我们老百姓的正义观800

9．是法官给了我们家一条活路803

10．无诉状态是法院工作的最高境界805

11．法官刨断了我们家闹纠纷的老根807

12．庭审盘问是检验法官司法能力的基本功之一810

13．群众的眼睛是雪亮的，心是最公正的814

14．明理释法是打开心结的钥匙817

15．执行让我们兄弟又携手了820

16．法官就是救苦救难、指点迷津的现世菩萨821

17．诉调对接激发了我的工作热情824

18．有为才有位827

19．我看重的是公平公正的结果830

20．参审员参与案件的审理使我更加慎重832

21．同案同判我还有啥意见833

22．良俗习惯是维系社会重诺诚信的软猬甲836

23．你们都是群众的好法官，我们信任你们838

24．法院的耳目真灵841

25．法官就是我的娘家人842

26．为我们着想的法官才是好法官843

27．我心服口服845

28．真没想到四天时间就把事情解决了846

29．法官太神了848

30．我再上访就对不起给我解决问题的人了850

31．这样的判决效果好853

32．你们的处理了断了我的后顾之忧854

第二章 信访“十法”857

1．治本抓源法——“你们是我们定纷止争的后盾”857

2．预警抓早法——“有今天我确实要感谢共产党”859

3．多元抓调法——“一条路解开了我两家心里的疙瘩”860

4．全程抓释法——“我都成了半个法律专家了”862

5．攻心抓教法——“娘家人来了！”863

6．回访抓稳法——“我命好，遇到了清官”864

7．调查抓证法——“我再也无话可说了”866

8．解困抓帮法——“我咋能忍心给你们出难题呢？”868

9．遇事抓了法——“我们再上访就太不仁义了”869

10．规范抓惩法——“信访秩序早该整治了”870

附录877

附录1：877

“能动主义八四司法模式”电视专题片拍摄策划书&王立平877

附录2：891

眉户现代剧《审婚记》剧本&张奇 卢德喜891

后记919

掌握管用的理论 寻求治病的良方——加强法官队伍建设、促进社会和谐稳定的思考&安东919