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导论 保障和改善民生是“十二五”期间地方政府工作的重大战略方针1

一 “十二五”期间保障和改善民生的重大意义2

二 “十二五”期间民生发展的预期13

三 “十二五”期间民生问题研究的内容和方法19

第一章 人有所用：“十二五”期间的人才与就业问题27

一 保障和改善民生的头等大事是要千方百计扩大就业27

二 建设人力资源强省要着重解决高水平人才不足的问题42

三 加快建立统一规范的人力资源市场要继续破除三个障碍55

第二章 险有所保：“十二五”期间加快完善社会保险体系65

一 统筹解决养老保险金的遗留问题与新问题，使人民群众无后顾之忧65

二 兼顾解决各种社会保险中的突出问题，使人民生活有基本保障74

三 增加社会保障投入，构建更加完善的社会保障安全网87

第三章 劳有所得：“十二五”期间收入分配制度的改革98

一 调整收入分配格局，让更多群众分享到“国强”的成果98

二 兼顾效率与公平，通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好109

三 规范收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大趋势118

第四章 住有所居：“十二五”期间要满足人民群众基本住房需求129

一 大规模实施保障性安居工程，各级政府需要切实负起责任129

二 支持居民自住性住房消费，抑制投机性购房139

三 整顿和规范房地产市场秩序，遏制城市房价上涨过快157

第五章 学有所教：“十二五”期间教育的普及与提高169

一 推进教育改革是启动实施国家中长期教育发展规划的必然要求169

二 促进教育公平是实现义务教育均衡发展的根本要求180

三 建设教育强省是全面振兴老工业基地和全面建设小康社会的内在要求187

第六章 病有所医：“十二五”期间民生医疗事业的发展201

一 巩固和推进城市民生医疗事业的发展201

二 巩固和完善农村民生医疗事业的发展207

三 促进和健全城乡基本公共卫生服务均等化214

第七章 技有所益：“十二五”期间民生科技事业的发展221

一 低碳化正在成为民生科技的主流221

二 安全化正在成为民生科技的焦点230

三 数字化正在成为民生科技的趋势236

第八章 文有所惠：“十二五”期间民生文化事业的发展243

一 繁荣和发展群众文化事业244

二 繁荣和发展演艺文化事业250

三 繁荣和发展公共文化服务事业255

第九章 身有所健：“十二五”期间公共体育和旅游事业的发展260

一 推进公共体育事业，提高人民的身体素质260

二 发展旅游服务业，满足各层次旅游者的需求269

三 正确认识和处理公共体育事业和旅游业发展面临的突出矛盾278

第十章 需有所供：“十二五”期间公用事业的发展287

一 以体制、机制创新为动力，进一步完善供水、供电服务的规范化288

二 以统筹城镇公用事业发展为保障，进一步完善供气、供热服务的规范化295

三 以确保社会公众利益为目的，进一步完善道路和公交服务的规范化304

第十一章 社有所管：“十二五”期间的社会管理313

一 发挥公众参与的作用，健全基层社会管理体制314

二 拓宽社会救助的模式，健全党和政府主导的维护群众利益机制325

三 规范民间组织的发展，健全社会激励和诚信评估体系335

第十二章 职有所责：“十二五”期间地方政府绩效评估的民生取向342

一 用民生定位地方政府绩效评估的价值取向342

二 民生在地方政府绩效评估指标体系中的地位351

参考文献363

后记372