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第一章 绪论1

一、问题的提出1

二、政府能力的概念5

三、民族地区政府能力8

四、民族地区政府能力与政府能力的关系12

五、和谐社会的含义13

（一）科学发展观的行政思想14

（二）以人为本的行政理念16

（三）可持续发展的行政目标17

六、研究范围的界定18

七、研究的目的和意义19

八、结构安排22

第二章 文献综述24

一、政府能力的历史演进24

二、政府能力理论29

（一）政府能力的要素论29

（二）政府能力的结构论34

（三）政府能力的层次论36

三、政府能力的组织战略管理理论38

（一）组织战略理论的形成38

（二）政府组织战略理论的主要观点40

（三）政府组织战略理论的一般性和特殊性43

（四）政府组织战略理论研究的意义和存在的局限47

四、民族地区政府能力49

（一）从多学科视角解读民族地区政府能力49

（二）我国少数民族地区政府能力研究的回顾52

第三章 民族地区政府能力分析与建设56

一、民族地区政府能力的内涵与特征56

（一）民族地区政府能力的内涵56

（二）民族地区政府能力的特征59

二、民族地区政府能力的现状分析63

（一）民族地区政府能力的构成及其分析63

（二）民族地区政府能力的各个构成之间的关系71

（三）民族地区政府能力的结构体系73

（四）民族地区政府行政能力现状75

（五）造成民族地区政府能力不足的原因79

（六）影响民族地区政府行政能力的因素81

三、民族地区政府行政能力的建设85

（一）民族地区政府行政能力建设的目标85

（二）民族地区政府行政能力建设的原则87

（三）民族地区政府行政能力建设所采取的方式及途径88

第四章 民族地区政府能力结构研究96

一、民族地区政府能力结构研究回顾96

（一）民族地区政府能力结构要素研究的回顾96

（二）民族地区政府能力要素筛选的原则99

二、民族地区政府能力结构研究设计100

（一）研究样本的确定100

（二）样本数据来源102

（三）对本研究所采用指标的解释102

（四）样本缺失数据的处理105

三、民族地区政府能力结构矩阵的预分析110

（一）对初始数据的探索性分析110

（二）能力结构矩阵的可靠性检验111

（三）能力结构调整111

四、对民族地区政府能力结构进行因子分析117

（一）使用因子分析模型进行分析的前提及假设118

（二）对因子分析的KMO和Bartlett球体检验119

（三）运用因子分析法对数据进行处理120

五、因子分析结果的解释122

六、研究结论和建议124

（一）民族地区政府能力结构125

（二）关于提高民族地区政府能力的建议126

第五章 建立民族地区政府能力评价指标模型149

一、建立民族地区政府能力评价指标体系的意义149

（一）增加政府能力提升的预见性149

（二）促进政府能力结构合理化的需要151

（三）构建和谐社会，推动社会主义新农村建设的需要151

（四）符合科学发展观的要求152

二、建立民族地区政府能力评价指标体系的原则153

（一）科学性原则153

（二）整体性原则154

（三）前瞻性原则154

（四）可行性原则155

三、民族地区政府能力评价指标体系的设计思想156

（一）有效性思想156

（二）动态性思想156

（三）权变性思想157

四、民族地区政府能力评价指标体系的建立157

（一）对已有研究的回顾158

（二）政府能力评价指标体系的研究范式和方法163

（三）民族地区政府能力评价指标体系164

五、政府能力评价指标的解释与说明和研究方法165

（一）运用层次分析法对政府能力评价的基本程序166

（二）民族地区政府能力评价指标权重赋值167

（三）运用两两比较法来确定评价指标权重值169

六、民族地区政府能力评价指标体系各因子权重的确定172

七、附录174

第六章 民族地区政府能力构建与和谐社会176

一、和谐社会与民族区域和谐176

（一）民族区域和谐是整个社会和谐的重要组成部分176

（二）民族区域和谐的影响至关紧要177

（三）民族区域和谐的特征178

（四）影响民族区域和谐的主要因素179

二、民族地区政府能力对构建和谐社会的影响180

（一）民族地区政府能力在和谐社会建设中的功能转化181

（二）民族地区政府能力在和谐社会建设中的作用184

（三）民族地区政府能力在和谐社会建设中的影响186

三、民族地区政府能力对构建和谐社会影响的内在机理分析189

（一）民族地区政府能力对构建和谐社会影响的内在逻辑分析189

（二）民族地区政府能力的各个构成要素对和谐社会的影响192

（三）民族地区政府能力对民族区域和谐影响的内在机理分析196

四、民族地区政府能力建设与和谐社会构建的互动关系197

（一）政府能力对民族地区经济、社会、文化发展的历史性影响198

（二）政府能力对民族地区经济、生态环境和资源可持续发展的现实影响200

（三）区域和谐和社会和谐对政府能力建设的要求203

（四）政府能力与社会的相互作用处在动态发展中205

第七章 民族地区政府能力与和谐社会的实证研究207

一、已有研究的回顾207

二、研究设计211

（一）研究思路211

（二）建立和谐社会指标体系的理论依据213

（三）和谐社会指标体系及部分指标说明216

三、样本筛选、数据收集与整理224

（一）数据筛选原则224

（二）数据收集与整理225

四、民族地区政府能力与和谐社会的实证分析227

（一）观测量预处理227

（二）回归分析232

五、研究结论与启示237

（一）研究结论238

（二）启示与思考240

第八章 积极提升政府能力，全面推进和谐社会建设案例分析252

一、云南省丽江市实施政府能力提升战略的背景252

（一）西部地区的发展与差距252

（二）丽江的优势与问题254

二、政府能力提升战略的目标256

（一）政府能力提升战略的社会目标257

（二）政府能力提升战略的组织目标258

（三）政府能力提升战略的政府能力建设的具体目标259

三、政府能力提升战略的具体内容261

（一）转变政府职能261

（二）建立应急机制262

（三）建立科学的决策机制263

（四）建立公务员队伍的录用、考核和评价机制264

四、政府能力提升战略的实施264

（一）加强政府自身改革与建设264

（二）推动政府进行一系列的体制改革266

（三）加强公民的道德与规制建设268

（四）重视政府的行政制度建设269

（五）加强对行政机关领导干部的管理和监督270

（六）以绩效考核促管理271

五、实施政府能力提升战略的成效273

（一）通过实施能力提升战略，实现了经济领域的协调发展273

（二）通过实施能力提升战略，实现了社会领域的协调发展276

（三）通过实施能力提升战略，实现了政府与人民之间的和谐277

（四）通过实施能力提升战略，实现了家与家之间的和谐278

（五）通过实施能力提升战略，实现了人与自然的和谐279

第九章 结论与政策建议281

一、结论282

（一）建立起民族地区政府能力结构的定量分析模型282

（二）构建起民族地区政府能力评价指标模型283

（三）提升民族地区政府能力是构建社会主义和谐社会的重要途径284

二、政策建议286

（一）充分行使自治权，提升民族地区政府能力286

（二）建设服务型政府，完善政府能力与绩效评估体系289

（三）加强地方治理，实现公共服务创新292

（四）在可持续发展视角下提升民族地区政府能力297

（五）实施电子政务，全面提高政府的工作效率和行政效能300

三、进一步加强民族地区政府能力建设研究301

参考文献304

后记309